政府采購招標代理資格認定的取消，對于招標代理行業(yè)不亞于一場大地震，意味著任何一個招標代理機構，在工商登記并做好相關的信息登記后，都可以去分享這塊曾經可望而不可及的蛋糕，這對提升招標代理服務質量和降低代理服務價格具有重要意義，然而大量缺乏政府采購經驗的代理機構的進入無疑將對政府采購的監(jiān)管帶來嚴峻的挑戰(zhàn)。

　　一、筆者認為，監(jiān)管難度增加的主要表現(xiàn)：

　?。ㄒ唬?、代理資格的取消必將導致代理機構數量的大幅增加，面對“僧多粥少”的現(xiàn)狀，為了承攬到項目招標代理權，或者在代理行為過程中謀求自身經濟利益的最大化，個別招標代理機構背離了公平、公正的原則。

　　按照《政府采購法》的規(guī)定，采購人有權自行選擇采購代理機構，任何單位和個人不得以任何方式為采購人指定采購代理機構。換句話說，政府采購的代理業(yè)務不是采用招標投標等公開公平的方式擇優(yōu)確定的，而是由采購人自行指定的，有的招標代理機構有奶便是娘，在招標代理中過分迎合業(yè)主意愿，如暗中為業(yè)主規(guī)避招標、暗定中標單位等違法、違規(guī)行為出謀劃策。還有的招標代理機構無原則的遷就業(yè)主的不正當要求，將一些不符合法律、法規(guī)的條款寫入招標文件，為招標人的意中人提供種種便利。也有個別招標代理機構，為了對自己有利的投標人，暗中設置了不合理條款或陷阱，讓投標人就范或為投標人入圍、中標提供違規(guī)操作。另一方面招標代理機構隨便出借、掛靠代理資質的現(xiàn)象特別普遍，目前，相當一部分招投標代理機構不是靠自身人才優(yōu)勢和嚴謹的工作作風來樹立品牌，而是在利益驅動下，在一些地區(qū)設立分公司，靠當地豐富的人脈關系，靠業(yè)務回扣拓展外地招標業(yè)務。接到招標代理業(yè)務后，不是派出得力業(yè)務骨干去提供高效服務，而是讓當地分公司按照招標人的意愿去量體裁衣，取悅招標人才能再次獲得代理業(yè)務。

　?。ǘ?、大量沒有經過認定的招標代理機構涌入市場，政策水平、業(yè)務水平都難以保證，很有可能因缺乏經驗、不了解相關的法律法規(guī)，導致采購過程中漏洞百出。部分代理機構工作人員為趕進度、節(jié)省時間，忽視各類項目招標文件的差異性，在編制招標文件時照葫蘆畫瓢，生搬硬套，甚至部分內容基本雷同。滿足于“走程序、不出事”，而在服務的內容和質量上，遠遠達不到政府采購法的要求。這些問題輕者會導致質疑投訴，重者將嚴重影響招投標平臺的聲譽，最終影響政府形象。有的代理機構個別從業(yè)人員為了個人利益私自和投標人串通一氣，泄漏有關招標信息和標底，為個別投標人中標提供方便和服務，還有的從業(yè)人員利用職務方便吃拿卡要，在投標企業(yè)中留下了很壞的影響，給企業(yè)和本人的信用都造成了嚴重的傷害。

　?。ㄈ?、競爭的結果必然是優(yōu)勝劣汰，被淘汰的代理公司檔案交接、保證金清退都將是一個嚴峻的挑戰(zhàn)。由于現(xiàn)行的法律法規(guī)沒有將代理機構的合并、注銷、破產清算等作出明確的規(guī)定，監(jiān)管部門顯然很難制約機構撤銷帶來的一系列問題。一方面公司注銷后檔案是否交接，交接給誰，如何交接，沒有現(xiàn)行的法律法規(guī)可以參考，即使有規(guī)定，也很難讓其自覺履行法定義務；另一方面投標保證金和履約保證金如何清退，如何防止其“卷款潛逃”將是一個令監(jiān)管部門頭疼的問題。

　　二、加強代理機構管理、規(guī)范發(fā)展的建議

　?。ㄒ唬┻M一步完善政策法規(guī)

　　完善招標代理政策法規(guī)體系是規(guī)范招標代理活動的重要前提和法律基礎。要進一步完善招標代理的管理辦法，出臺招標代理管理實施細則或管理辦法，提出招標代理機構動態(tài)監(jiān)管的可操作性意見，明確哪些行為是法律法規(guī)禁止的，是觸碰不得的高壓線，應使不良行為的定性和行政處罰有充分的法律依據，并細化招標代理違法違規(guī)相應的處罰條款，利于加強管理，通過相關政策法規(guī)的健全完善，彌補漏洞，依法加強招標代理機構的管理，推進招標代理行業(yè)健康有序發(fā)展。

　?。ǘ﹪栏窨己酥贫?，加大監(jiān)管力度

　　加強對招標代理機構的考核，并制定詳細的考核管理辦法和科學合理的評分細則，重點考核招標代理機構的業(yè)務能力，信用建設、守法情況、招標文件制作情況等，對存在嚴重違法違規(guī)行為的實行一票否決制，考核結果優(yōu)秀的可以發(fā)給“誠信銅牌”等精神獎勵并允許其按原收費標準的100%收費，合格等級的允許其按最多不超過80%收費標準收取，不合格的限期整改，無法及時整改的暫?；蛉∠碣Y格，同時將所有代理機構的考核結果向社會公布，并列入企業(yè)誠信檔案。

　?。ㄈ┘訌婈犖榻ㄔO，提高從業(yè)人員綜合素質。財政部門應定期組織針對招標代理從業(yè)人員的各類培訓與考試。逐步培養(yǎng)一批既懂招標投標法律法規(guī)又懂專業(yè)知識的高素質招標代理人才，將原來的程序型服務升級為技術咨詢型服務。監(jiān)管部門還應建立激勵機制，根據對招標代理機構的日?？己嗽u價，評選出業(yè)務水平高又遵紀守法的優(yōu)秀招標代理機構及項目負責人，并在招標代理機構擇優(yōu)必選中給予加分，鼓勵其繼續(xù)依法經營、提高業(yè)務能力。

　?。ㄋ模┘訌娬袠舜硇袠I(yè)的信息化建設，構筑代理機構信息平臺，建立招標代理數據庫，對代理機構資格實施動態(tài)監(jiān)管。 有關行政部門應進一步推廣電子招標投標，為行業(yè)互聯(lián)互通提供基礎。盡快實現(xiàn)檔案電子化管理及備案、異地遠程評標、網上競價、網上反拍等，不僅可解決目前招標代理機構文件存檔、招標投標成本高、資源浪費等問題，而且有利于提高評標效率，減少招標投標過程中的人為因素，同時也有利于監(jiān)察、招標投標、財政、審計等有關部門對招標投標活動進行監(jiān)督，對預防招標投標領域的腐敗行為有重要作用。

　　（五）發(fā)揮協(xié)會作用，構建行業(yè)誠信自律機制，強化市場主體的誠信自律責任是規(guī)范招標投標市場行為的基石，也是招投標行業(yè)程村和發(fā)展的靈魂。行業(yè)健康推進行業(yè)自律行業(yè)協(xié)會可立足于行業(yè)維護和保障社會公眾利益的根本宗旨，切實履行“服務、監(jiān)督、管理、協(xié)調”的職責，在構筑招標投標自律機制、規(guī)范招投標活動、建立統(tǒng)一的市場、創(chuàng)造公平競爭的市場經濟秩序等方面發(fā)揮更好的作用，通過行業(yè)自律等手段來彌補當前政策法規(guī)的頒布跟不上形勢發(fā)展的缺陷，約束招標代理機構及其從業(yè)人員的代理行為和職業(yè)道德，抵制失信、違規(guī)、違法行為，形成優(yōu)勢互補，分工合作的良好的行業(yè)管理格局，推動整個招投標行業(yè)向前發(fā)展。

　　（六）加強招標代理機構清出體制機制管理，針對清出的代理機構，政府采購監(jiān)管部門應預先制定一套健全的風險預防和監(jiān)督機制，加強政府采購電子化建設，實現(xiàn)招標文件、投標文件等檔案的電子化管理，電子文檔報財政部門備案，以防清出的代理機構在不移交檔案的情況下一走了之；定期和不定期檢查招標代理機構的保證金退繳情況，及時將中標單位的保證金轉為采購人的履約保證金，及時退還未中標單位的投標保證金，有條件的地區(qū)應建立財政統(tǒng)一的招投標保證金專戶，由財政或當地的集中采購機構統(tǒng)一負責投標保證金的退繳任務，以防預防保證金被挪用或被“卷款潛逃”，有效保護投標人的合法權益。（作者：陳柏青 單位：浙江省東陽市公共資源交易中心）

來源：政府采購信息報/網