皖政辦秘[2016]75號

各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、省審計廳《關(guān)于加強國有資金投資建筑工程項目監(jiān)管的意見》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

安徽省人民政府辦公廳

2016年5月19日

（此件公開發(fā)布）

關(guān)于加強國有資金投資建筑工程項目監(jiān)管的意見

省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳  省發(fā)展改革委  省審計廳

為維護公平競爭的建筑市場環(huán)境，從源頭治理國有資金投資建筑工程項目違規(guī)操作以及“低價中標、高價結(jié)算”等突出問題，建立健全長效機制，切實保障國有資金安全，提高投資效益，結(jié)合我省實際，現(xiàn)就加強國有資金投資建筑工程項目監(jiān)管提出以下意見：

一、完善招標投標制度

（一）規(guī)范項目招標行為。國有資金投資建筑工程項目應(yīng)嚴格按照規(guī)定履行審批核準程序。未經(jīng)審批核準的項目，招標投標監(jiān)管部門不得為其辦理招標投標手續(xù)。依法必須進行招標的項目，應(yīng)當按照審批核準的招標范圍、招標方式、招標組織形式等開展招標投標活動。招標活動中確需改變招標事項的，項目建設(shè)單位應(yīng)報原審批核準部門重新辦理有關(guān)手續(xù)。任何單位和個人不得將依法必須進行招標的項目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標，不得將應(yīng)由一個承包單位承擔的建筑工程肢解發(fā)包給不同的承包單位，不得以不合理的條件限制或者排斥潛在投標人，不得對潛在投標人實行歧視待遇。

（二）加強招標投標監(jiān)管。依法必須進行招標的項目，應(yīng)當進入統(tǒng)一的公共資源交易平臺進行招標投標活動，并按照項目屬地管理原則，接受項目所在地人民政府指定的建筑工程招標投標監(jiān)管部門監(jiān)管。未按規(guī)定進入統(tǒng)一的公共資源交易平臺進行施工招標投標的，視為未依法確定建筑施工企業(yè)。未依法確定建筑施工企業(yè)的，建設(shè)行政主管部門不得辦理施工許可。推進建筑工程項目電子招標投標，提高招標投標效率。提倡優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、優(yōu)質(zhì)優(yōu)先，堅決遏制和打擊圍標串標、轉(zhuǎn)包、掛靠和低于成本價報價等違法違規(guī)行為。

（三）推進建筑市場信用信息應(yīng)用。進一步強化省公共資源交易監(jiān)管平臺、工程建設(shè)監(jiān)管和信用管理平臺建設(shè)，實現(xiàn)與省公共信用信息共享服務(wù)平臺互聯(lián)互通，及時掌握國有資金投資建筑工程項目投標人的信用信息，并將信用評定結(jié)果應(yīng)用于招標投標活動中，擇優(yōu)確定投標人、中標人。國有資金投資建筑工程項目招標投標活動中應(yīng)當開展行賄犯罪檔案查詢，對有行賄犯罪記錄的單位和個人按規(guī)定作出一定時期內(nèi)限制進入市場、取消投標資格等處置。

二、加強工程造價管理

（四）嚴格控制項目總投資。經(jīng)批復(fù)核定的初步設(shè)計及概算是項目建設(shè)和控制投資的基本依據(jù)，任何單位和個人不得擅自增加建設(shè)內(nèi)容、擴大建設(shè)規(guī)模、提高建設(shè)標準或改變設(shè)計方案。建設(shè)單位應(yīng)當實行全過程造價控制，以投資估算控制設(shè)計概算，以設(shè)計概算控制施工圖預(yù)算，以施工圖預(yù)算控制工程結(jié)算，確保項目總投資控制在設(shè)計概算以內(nèi)。

（五）科學編制工程造價。國有資金投資建筑工程項目應(yīng)當采用工程量清單計價方式編制工程造價，合理設(shè)置并公布最高投標限價。嚴格控制招標暫估價設(shè)置，暫估價累計金額不得超過最高投標限價的10%，超過10%的不予備案。以暫估價形式包括在總承包范圍內(nèi)的工程、貨物、服務(wù)，屬于依法必須進行招標的項目范圍，且達到國家規(guī)定規(guī)模標準的，應(yīng)當依法公開招標。招標項目的合同條款中應(yīng)當約定負責實施暫估價項目招標的主體以及相應(yīng)的招標程序。

（六）加強合同價格管理。招標人和中標人應(yīng)當按照法律法規(guī)規(guī)定簽訂書面合同，合同的標的、價款、質(zhì)量、履行期限等主要條款應(yīng)當與招標文件和中標人的投標文件的內(nèi)容相一致。招標人和中標人不得再另行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。當事人就同一工程另行訂立的建設(shè)工程施工合同與經(jīng)過備案的中標合同實質(zhì)性內(nèi)容不一致的，以備案的中標合同作為結(jié)算工程價款的根據(jù)。

（七）嚴格控制工程變更。各地應(yīng)結(jié)合實際，進一步建立健全工程變更管理制度，明確工程變更的條件、方式和造價確定，除涉及工程結(jié)構(gòu)安全等必須變更外，對其他變更應(yīng)從嚴控制。嚴格工程變更分級審核程序，對重大設(shè)計變更，必須報原審批部門審批，且在施工現(xiàn)場公示審批后的變更內(nèi)容。明確工程變更申報、審核、批準各環(huán)節(jié)責任，落實“誰簽字、誰負責”的工程變更責任追究制度。

（八）強化結(jié)算管理。工程發(fā)包、承包單位應(yīng)按合同約定和規(guī)定程序辦理過程結(jié)算。工程竣工驗收后，承包單位應(yīng)及時編制竣工結(jié)算，建設(shè)單位應(yīng)按規(guī)定審核竣工結(jié)算，并將竣工結(jié)算文件作為工程竣工驗收備案的必備文件。嚴格執(zhí)行最高投標限價、合同價、竣工結(jié)算價“三備案”制度。

三、強化責任落實

（九）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。完善地方政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，住房城鄉(xiāng)建設(shè)、發(fā)展改革、審計、招標投標等監(jiān)督管理部門各司其職、協(xié)同配合的監(jiān)管長效機制。監(jiān)督管理部門應(yīng)當依據(jù)職責權(quán)限，加強對國有資金投資建筑工程項目的審批核準、行政許可和備案管理，規(guī)范招標投標、工程變更等活動，及時發(fā)現(xiàn)和查處違法違規(guī)行為。實行項目審計全覆蓋，建立多部門信息共享、審計移送處理的合作機制。因監(jiān)督管理部門未履行職責或違反相關(guān)規(guī)定增加建設(shè)內(nèi)容、擴大建設(shè)規(guī)模、提高建設(shè)標準、改變設(shè)計方案導(dǎo)致工程造價超概算的，應(yīng)當依法依規(guī)對直接負責的主管人員和其他責任人員進行誡勉談話、通報批評或者給予相應(yīng)處分。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳會同省發(fā)展改革委、省審計廳等適時開展督查。

（十）加大查處力度。嚴格落實建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等各方主體責任，加強對施工圖設(shè)計文件審查、工程造價咨詢、招標代理等中介機構(gòu)的管理。因項目建設(shè)單位擅自增加建設(shè)內(nèi)容、擴大建設(shè)規(guī)模、提高建設(shè)標準、改變設(shè)計方案，或者由于管理不善、故意漏項、報小建大等導(dǎo)致工程造價超概算的，當?shù)卣畱?yīng)當依法依規(guī)對項目建設(shè)單位主要負責人和直接負責的主管人員以及其他責任人員進行誡勉談話、通報批評或者給予相應(yīng)處分。因勘察、設(shè)計單位未按照項目審批核準文件、工程建設(shè)強制性標準和國家規(guī)定的工程勘察、設(shè)計深度要求等編制勘察、設(shè)計文件造成工程造價超概算的，因施工、監(jiān)理單位或者施工圖設(shè)計文件審查、工程造價咨詢、招標代理等中介機構(gòu)違法違規(guī)行為造成工程造價超概算的，項目建設(shè)單位可以根據(jù)法律法規(guī)和合同約定向有關(guān)單位追償。建設(shè)行政主管部門視情節(jié)輕重，依法給予相應(yīng)行政處罰并記入不良信用記錄，情節(jié)嚴重的列入黑名單。

（十一）加強信息公開。凡不涉及國家安全和國家秘密、法律法規(guī)未禁止公開的國有資金投資建筑工程項目，應(yīng)當依托省公共資源交易監(jiān)管平臺、省工程建設(shè)監(jiān)管和信用管理平臺、省建設(shè)工程造價全過程監(jiān)管平臺和當?shù)刂饕襟w，按照有關(guān)規(guī)定向社會公開項目信息，包括項目名稱、規(guī)模、投資估算、設(shè)計概算、開竣工時間、交易信息、中標價、合同價、履約信息、結(jié)算價、決算價、有關(guān)變更信息、增加造價的原因，以及相關(guān)責任主體、監(jiān)管處罰情況等，并公布舉報投訴電話，接受社會和群眾監(jiān)督。