著力擴大國內(nèi)需求，是對沖世界經(jīng)濟下行風(fēng)險的必然選擇，也是我們應(yīng)對各種風(fēng)險挑戰(zhàn)的戰(zhàn)略基點。習(xí)近平總書記在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆五中全會精神專題研討班開班式上發(fā)表重要講話強調(diào)：“要建立起擴大內(nèi)需的有效制度，釋放內(nèi)需潛力，加快培育完整內(nèi)需體系，加強需求側(cè)管理，擴大居民消費，提升消費層次，使建設(shè)超大規(guī)模的國內(nèi)市場成為一個可持續(xù)的歷史過程?！边@為新發(fā)展階段更好發(fā)揮超大規(guī)模的國內(nèi)市場作用、暢通國內(nèi)大循環(huán)，進而構(gòu)建新發(fā)展格局，指明了方向和路徑。

面向未來，需堅持貫徹新發(fā)展理念，瞄準構(gòu)建新發(fā)展格局的主攻方向，加快建立擴大內(nèi)需的有效制度，以改善民生為導(dǎo)向，以改革創(chuàng)新為動力，持續(xù)擴大消費和有效投資，有力支撐和促進形成強大國內(nèi)市場，加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。

建立擴大內(nèi)需的有效制度對構(gòu)建新發(fā)展格局有重要意義

為什么要加快建立起擴大內(nèi)需的有效制度？可從幾方面出發(fā)更好把握這一問題。

首先，從擴大內(nèi)需的目的來分析。在我國經(jīng)濟高速增長階段，我們習(xí)慣運用投資、消費和凈出口這“三駕馬車”對經(jīng)濟形勢進行短期分析。這一分析框架將投資、消費和凈出口看作相對獨立的部分，這很容易割裂投資和消費的有機聯(lián)系。尤其是在經(jīng)濟高速增長時期，投資和凈出口對經(jīng)濟增長的拉動作用較為突出，這使消費更多被視為經(jīng)濟增長的“穩(wěn)定器”?；仡欉^去，在經(jīng)濟形勢較好時，增長主要依靠投資和凈出口，而在經(jīng)濟形勢不如預(yù)期時，大家則期待消費能發(fā)揮“補位”的作用。

隨著我國經(jīng)濟步入高質(zhì)量發(fā)展階段，特別是面對國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境的深刻變化，黨中央明確提出要發(fā)揮消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)性作用，加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。2020年，我國成為全球唯一實現(xiàn)經(jīng)濟正增長的主要經(jīng)濟體，這個“好成績”正是基于我們充分發(fā)揮制度優(yōu)勢，依托強大國內(nèi)市場，不斷激發(fā)內(nèi)需潛力，持續(xù)強化經(jīng)濟增長的內(nèi)生動力。在新發(fā)展階段，我們要持續(xù)擴大內(nèi)需，除了要提高投資效率和繼續(xù)擴大消費，更要強化投資和消費之間的互為牽引、互為支撐的有機聯(lián)系，這些都要建立在構(gòu)建擴大內(nèi)需的有效制度的基礎(chǔ)上。

其次，從擴大內(nèi)需的手段來分析。經(jīng)過長期的發(fā)展和總結(jié)，我國在投資和出口領(lǐng)域，都已建立起相對完備的政策體系。而對于擴大消費，自改革開放以來，居民消費沿著從食品紡織到家電，再到住房、汽車、服務(wù)的排浪式發(fā)展軌道前行。在經(jīng)濟持續(xù)快速增長、商品消費需求旺盛的發(fā)展階段，有效需求不足的問題較少出現(xiàn)。因此，成體系的和長效的促消費政策尚不完善。只是在經(jīng)濟出現(xiàn)回落時，才會針對特定的商品類別和城鄉(xiāng)區(qū)域，實施一些短期刺激政策，比如“家電下鄉(xiāng)”“汽車下鄉(xiāng)”等。這些短期刺激政策大多是在給定的供給條件下實施的，甚至是促進現(xiàn)有商品的消費，具有一定的透支后期消費等副作用。

當前，我們在新形勢下提出擴大內(nèi)需，更加強調(diào)建立完整的內(nèi)需體系，更加強調(diào)擴大內(nèi)需戰(zhàn)略與深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的有機結(jié)合，更加明確以創(chuàng)新驅(qū)動、高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求。擴大內(nèi)需已不是解決短期經(jīng)濟問題的權(quán)宜之計，而是著眼中長期和經(jīng)濟發(fā)展全局的長久之策。新形勢下，消費要具有持續(xù)創(chuàng)新和擴張的能力，投資則動態(tài)順應(yīng)消費變革大趨勢、適應(yīng)強大國內(nèi)市場發(fā)展新要求，內(nèi)需才能為構(gòu)建新發(fā)展格局提供源源不斷的發(fā)展動能。

再次，從擴大內(nèi)需面臨的堵點和障礙來分析。隨著我國GDP首次突破100萬億元大關(guān)、人均GDP達到1萬美元和居民人均可支配收入超過3萬元，居民消費進入了新一輪升級變革期，個性化、多元化、多層次的品質(zhì)型和享受型消費需求持續(xù)增長。但與此同時，供給和需求之間不平衡的矛盾也日益凸顯，高品質(zhì)商品和服務(wù)的供給難以滿足居民消費升級需求，這不僅影響了內(nèi)需對國民經(jīng)濟增長發(fā)揮應(yīng)有貢獻，而且造成了大量升級消費的流失。

目前，我國在提升政府投資和公共支出效率、優(yōu)化稅收體系、服務(wù)業(yè)改革開放、構(gòu)建完善現(xiàn)代市場體系、建設(shè)現(xiàn)代流通體系、促進產(chǎn)品業(yè)態(tài)商業(yè)模式創(chuàng)新、加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面，都存在諸多短板和堵點，特別是存在一些體制機制障礙。需要注重需求側(cè)管理，打通堵點，補齊短板，貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)。只有通過全面深化改革，在合理引導(dǎo)消費、儲蓄、投資等方面進行有效制度安排，才能不斷消除制度瓶頸，加快構(gòu)建新發(fā)展格局的步伐。

明確對擴大內(nèi)需制度有效性的判斷依據(jù)

簡而言之，能否對構(gòu)建新發(fā)展格局起到支撐和促進作用，是衡量擴大內(nèi)需制度有效性的主要依據(jù)。進一步看，有效的擴大內(nèi)需制度需要在以下方面發(fā)揮更加重要的作用。

一是能夠持續(xù)提升人民生活品質(zhì)，有效增進民生福祉。我們的經(jīng)濟社會發(fā)展政策，必須堅持以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的。是否有效改善投資效率和供給質(zhì)量，提升廣大人民群眾的生活品質(zhì)，是否增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感，都是衡量擴大內(nèi)需制度有效性的評價標尺。

二是能夠日益增強系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性，有效促進投資消費的良性循環(huán)。加快培育完整內(nèi)需體系，必然要求加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，積極處理好局部和全局、短期和長期、國內(nèi)和國外的關(guān)系。有效的擴大內(nèi)需制度，必須協(xié)調(diào)好供給與需求、投資與消費、內(nèi)需與外需之間的關(guān)系，形成投資與消費之間的協(xié)調(diào)互動和良性循環(huán)，形成更高效率和更高質(zhì)量的投入產(chǎn)出關(guān)系，實現(xiàn)經(jīng)濟在高水平上的動態(tài)平衡。

三是能夠不斷鞏固提升強大國內(nèi)市場的能級。持續(xù)保持和增強我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢，不斷鞏固提升強大國內(nèi)市場能級，是保障擴大內(nèi)需可持續(xù)性的基本前提。不斷促進消費創(chuàng)新、激發(fā)新消費，持續(xù)擴大既有消費市場規(guī)模，形成多元化、多樣性的消費格局，是強化創(chuàng)新驅(qū)動、擴大有效投資的基礎(chǔ)。有效的擴大內(nèi)需制度，必須要形成促進內(nèi)需持續(xù)擴大的長效機制，使內(nèi)需具有持久和強勁的增長動力，使建設(shè)超大規(guī)模的國內(nèi)市場成為一個可持續(xù)的過程。

四是能夠有力通堵點、補短板、強弱項，有效暢通國內(nèi)大循環(huán)。面對影響居民消費持續(xù)升級、投資效率穩(wěn)步提升的諸多問題或障礙，把通堵點、補短板、強弱項作為重要的政策目標，有效的擴大內(nèi)需制度應(yīng)不斷夯實內(nèi)需發(fā)展的支撐體系和制度環(huán)境，提升傳統(tǒng)消費，培育新型消費，適當增加公共消費，促進儲蓄有效轉(zhuǎn)化為投資，進一步打開內(nèi)需空間，使國內(nèi)大循環(huán)更加通暢。

把擴大內(nèi)需各項工作全面推向新高度

習(xí)近平總書記強調(diào)：“進入新發(fā)展階段明確了我國發(fā)展的歷史方位，貫徹新發(fā)展理念明確了我國現(xiàn)代化建設(shè)的指導(dǎo)原則，構(gòu)建新發(fā)展格局明確了我國經(jīng)濟現(xiàn)代化的路徑選擇。”這一重要論述為把擴大內(nèi)需各項工作全面推向新高度提供了重要遵循。

第一，必須完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念。堅持新發(fā)展理念，是我們黨和國家事業(yè)發(fā)展必須長期堅持和全面貫徹的基本方略。在積極擴大內(nèi)需的工作中，必須完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，確保各項工作始終在正確的指引下進行，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。在明確創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力的同時，處理好局部和全局、當前和長遠、重點和非重點的關(guān)系，推進人與自然和諧共生，實行高水平對外開放。還要把不斷做大的“蛋糕”分好，不斷增強人民群眾的獲得感和幸福感。

第二，要加快實現(xiàn)從經(jīng)濟導(dǎo)向轉(zhuǎn)為民生導(dǎo)向。擴大內(nèi)需的目的和落腳點，在于更好地滿足人民日益增長的美好生活需要。黨的十九屆五中全會將“民生福祉達到新水平”納入“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標；中央經(jīng)濟工作會議也提出“要充分挖掘國內(nèi)市場潛力，以改善民生為導(dǎo)向擴大消費和有效投資”。在新發(fā)展階段，擴大內(nèi)需各項工作需更好轉(zhuǎn)向民生導(dǎo)向，在收入分配、社會保障、公共服務(wù)、環(huán)境保護、社會治理、鄉(xiāng)村振興、應(yīng)急安全等民生領(lǐng)域進一步拓展。

第三，在緊緊扭住供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線的同時，注重需求側(cè)管理。一方面要繼續(xù)堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，持續(xù)改善供給質(zhì)量和提高經(jīng)濟增長效率，另一方面要更加注重需求側(cè)管理，著力消除制約國內(nèi)需求潛力釋放的結(jié)構(gòu)性問題、體制性障礙。在供給側(cè)與需求側(cè)協(xié)同發(fā)力，貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡，為構(gòu)建新發(fā)展格局提供支撐。