《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見(jiàn)》9日公布。這是落實(shí)黨的十九大和十九屆四中全會(huì)精神的一項(xiàng)重大改革部署，也是新時(shí)代推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革的又一具有標(biāo)志性意義的重要成果。

為何要推進(jìn)要素市場(chǎng)化配置？有哪些重要改革突破？記者專訪了國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人。

問(wèn)：中央專門(mén)出臺(tái)文件構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制，有何深意？

答：要素市場(chǎng)是統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系的重要組成部分，但實(shí)踐中不同生產(chǎn)要素屬性不同，改革進(jìn)展差異很大。

推進(jìn)要素市場(chǎng)化配置，一方面要不斷擴(kuò)大要素市場(chǎng)化配置范圍，加快發(fā)展要素市場(chǎng)；另一方面，要根據(jù)不同要素屬性、市場(chǎng)化程度差異和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，分類(lèi)施策、循序漸進(jìn)構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制。

生產(chǎn)要素與商品屬性不同，例如勞動(dòng)力要素附著在勞動(dòng)者個(gè)體身上，土地要素天然帶有一定公共性，因此要素市場(chǎng)建設(shè)不能完全等同于商品市場(chǎng)建設(shè)。在推進(jìn)要素市場(chǎng)化配置過(guò)程中，必須處理好政府與市場(chǎng)關(guān)系，堅(jiān)持充分發(fā)揮市場(chǎng)決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，不能一放了之，要從實(shí)際出發(fā)，做到放管結(jié)合，逐步擴(kuò)大市場(chǎng)決定要素配置范圍，健全制度規(guī)則，引導(dǎo)各類(lèi)要素協(xié)同向先進(jìn)生產(chǎn)力集聚。

意見(jiàn)從各要素共性出發(fā)，為從整體上深化要素市場(chǎng)化配置改革明確了基本原則，即市場(chǎng)決定，有序流動(dòng)；健全制度，創(chuàng)新監(jiān)管；問(wèn)題導(dǎo)向，分類(lèi)施策；穩(wěn)中求進(jìn)，循序漸進(jìn)。

答：生產(chǎn)要素的形態(tài)隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷變遷。土地、勞動(dòng)力是農(nóng)業(yè)時(shí)代重要的生產(chǎn)要素，之后資本成為工業(yè)時(shí)代重要的生產(chǎn)要素，還催生出技術(shù)、管理等更多生產(chǎn)要素。隨著信息經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以大數(shù)據(jù)為代表的信息資源向生產(chǎn)要素的形態(tài)演進(jìn)，數(shù)據(jù)已和其他要素一起融入經(jīng)濟(jì)價(jià)值創(chuàng)造過(guò)程，對(duì)生產(chǎn)力發(fā)展有廣泛影響。

數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素屬性的提升，關(guān)系經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)長(zhǎng)期動(dòng)力，關(guān)系國(guó)家發(fā)展未來(lái)。世界各國(guó)都把推進(jìn)經(jīng)濟(jì)數(shù)字化作為創(chuàng)新發(fā)展的重要?jiǎng)幽埽谇把丶夹g(shù)研發(fā)、數(shù)據(jù)開(kāi)放共享、隱私安全保護(hù)、人才培養(yǎng)等方面做出前瞻性布局。我們也要推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展，推動(dòng)制造業(yè)加速向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化發(fā)展，運(yùn)用大數(shù)據(jù)提升國(guó)家治理現(xiàn)代化水平，提高感知、預(yù)測(cè)、防范風(fēng)險(xiǎn)的能力。

根據(jù)生產(chǎn)要素的重要性和時(shí)代性，意見(jiàn)明確要素的范疇為土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)。將數(shù)據(jù)作為一種新型生產(chǎn)要素，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)對(duì)其他要素效率的倍增作用，培育發(fā)展數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)，使大數(shù)據(jù)成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新動(dòng)能。

答：意見(jiàn)分類(lèi)提出五個(gè)要素領(lǐng)域改革的方向：

土地要素方面，著力增強(qiáng)土地管理靈活性，靈活產(chǎn)業(yè)用地方式，靈活土地計(jì)劃指標(biāo)管理，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求。

勞動(dòng)力要素方面，著力引導(dǎo)勞動(dòng)力要素合理暢通有序流動(dòng)，暢通落戶渠道，暢通職稱評(píng)審渠道。

資本要素方面，著力完善多層次的資本市場(chǎng)制度，完善股市基礎(chǔ)制度建設(shè)，完善債券市場(chǎng)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。

技術(shù)要素方面，著力激發(fā)技術(shù)供給活力，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，激活產(chǎn)權(quán)激勵(lì)，激活技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)和技術(shù)經(jīng)理人活力。

數(shù)據(jù)要素方面，著力加快培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)，全面提升數(shù)據(jù)要素價(jià)值。

此外，意見(jiàn)提出加快要素價(jià)格市場(chǎng)化改革和健全市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制，明確政府對(duì)要素價(jià)格、市場(chǎng)運(yùn)行的調(diào)節(jié)和監(jiān)管內(nèi)容。

答：一是建立工作機(jī)制。國(guó)家發(fā)改委牽頭建立推進(jìn)要素市場(chǎng)制度建設(shè)工作機(jī)制，確保各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)落到實(shí)處。

二是抓住工作要點(diǎn)。梳理提煉近期可操作、能落地的改革事項(xiàng)，推進(jìn)各項(xiàng)改革舉措盡快落地見(jiàn)效。

三是深化基礎(chǔ)性改革。加快政府職能轉(zhuǎn)變，打破行政性壟斷，大幅減少政府直接配置要素的范圍。深化國(guó)有企業(yè)和國(guó)有金融機(jī)構(gòu)改革，確保各類(lèi)所有制企業(yè)通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)等市場(chǎng)手段平等獲取要素。

四是注重試點(diǎn)先行。在維護(hù)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的前提下，開(kāi)展要素市場(chǎng)化配置改革試點(diǎn)示范，激勵(lì)地方開(kāi)展首創(chuàng)性、差異化探索，為完善要素市場(chǎng)化配置提供制度創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)。

五是持續(xù)跟蹤指導(dǎo)。加強(qiáng)跟蹤分析和協(xié)調(diào)指導(dǎo)，研究新情況、總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)、解決新問(wèn)題，重大問(wèn)題及時(shí)向黨中央、國(guó)務(wù)院報(bào)告。（新華社記者 安蓓）