各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將《2019年深化“放管服”改革和創(chuàng)優(yōu)“四最”營商環(huán)境工作要點》印發(fā)給你們，請結合實際認真貫徹執(zhí)行。

2019年4月19日

2019年深化“放管服”改革和創(chuàng)優(yōu)“四最”

營商環(huán)境工作要點

為深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，全面落實黨中央、國務院關于深化“放管服”改革和創(chuàng)優(yōu)營商環(huán)境一系列決策部署，認真落實國務院《政府工作報告》和部分省市政務公開座談會精神及省委常委會工作要點、省政府重點工作安排，營造有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造的良好發(fā)展環(huán)境，制定如下工作要點。

一、工作目標

以創(chuàng)優(yōu)“四最”營商環(huán)境為目標，以深入推進“放管服”改革為動力，以創(chuàng)優(yōu)營商環(huán)境提升行動為抓手，著力解決影響創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造的突出體制機制問題，最大限度釋放創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造動能，建立健全公平開放透明市場規(guī)則和法治化、國際化、便利化營商環(huán)境，著力把我省建設成為審批事項最少、辦事效率最高、投資環(huán)境最優(yōu)、市場主體和人民群眾獲得感最強的省份之一，為加快建設現(xiàn)代化五大發(fā)展美好安徽作出積極貢獻。

二、重點任務

（一）深入推進簡政放權。

1．持續(xù)壓減行政審批事項。按照“四個一律、兩個全程”的要求，及時做好國務院取消調整行政審批等事項的銜接落實，清理、精簡涉及民間投資管理的行政審批事項，繼續(xù)保持行政審批事項全國最少。（省政府辦公廳牽頭，各地、各有關部門按職責分工負責）

2．開展變相審批和許可專項整治。2019年10月底前，對以備案、登記、注冊、目錄、年檢、監(jiān)制、認定、認證、專項計劃等形式變相設置審批的違規(guī)行為進行專項整治，消除審批和許可的“灰色地帶”。（省政府辦公廳牽頭，各地、各有關部門按職責分工負責）

3．開展行政許可的成本和效果評估試點。2019年，探索開展對有關行政許可的成本和效果進行評估，充分聽取政府有關部門、企業(yè)、公眾、專家學者、有關中介機構的意見，根據(jù)評估結果，提出意見建議。（省政府辦公廳牽頭，各地、各有關部門按職責分工負責）

4．推動電子營業(yè)執(zhí)照簽發(fā)、管理和應用。建成電子營業(yè)執(zhí)照簽發(fā)、管理和應用系統(tǒng)，打通與省政務電子證照系統(tǒng)的互聯(lián)互通，實現(xiàn)電子營業(yè)執(zhí)照在“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”和電子商務等環(huán)境中的應用。（省市場監(jiān)管局牽頭，各地、各有關部門按職責分工負責）

5．全面推進“證照分離”改革。對所有涉企經(jīng)營許可事項實行“證照分離”改革，解決“準入不準營”問題；出臺直接取消審批、審批改備案、實行告知承諾或優(yōu)化準入服務的具體辦法及加強事中事后監(jiān)管的措施，及時向社會公開；對所有涉及市場準入的行政審批事項實現(xiàn)分類管理。（省市場監(jiān)管局牽頭，各地、各有關部門按職責分工負責）

6．持續(xù)推行市場主體簡易注銷改革。編制和公布統(tǒng)一的企業(yè)注銷操作指南和提交材料規(guī)范，將非上市股份公司和農(nóng)民專業(yè)合作社納入簡易注銷范圍，公告時間由45天壓減至20天，簡易注銷時間減少一半。依托一體化政務服務平臺，設立企業(yè)注銷網(wǎng)上服務專區(qū)，2019年9月1日前實現(xiàn)企業(yè)注銷“一網(wǎng)”服務。（省市場監(jiān)管局牽頭，省數(shù)據(jù)資源局、省稅務局等有關部門按職責分工負責）

7．推進投資項目審批改革。制定公布投資審批事項和申報材料標準化清單，依托在線平臺對各類投資審批事項實行“一碼運轉、一口受理、一網(wǎng)通辦”；根據(jù)國家統(tǒng)一部署，研究提出我省開展投資項目承諾制改革實施意見。（省發(fā)展改革委牽頭，各地、各有關部門按職責分工負責）

8．深化工程建設項目審批制度全流程、全覆蓋改革。從立項到竣工驗收和公共設施接入服務，實現(xiàn)審批流程、信息數(shù)據(jù)平臺、審批管理體系、監(jiān)管方式“四統(tǒng)一”，大幅縮短全流程審批時間。（省住房城鄉(xiāng)建設廳牽頭，各地、各有關部門按職責分工負責）

9．貫徹落實《市場準入負面清單（2018年版）》，進一步縮減市場準入負面清單，推動“非禁即入”普遍落實。根據(jù)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理目錄調整情況，及時做好我省目錄調整和承接工作。（省發(fā)展改革委、省商務廳、省市場監(jiān)管局牽頭，各有關單位按職責分工負責）

10．推進減稅降費政策措施落地見效。及時推動小微企業(yè)提高增值稅起征點、減半征收所得稅、降低增值稅率、社保費率等系列政策落地；降低物流、供電、過路過橋等經(jīng)營服務性收費，清理電價附加收費，降低制造業(yè)用電成本，一般工商業(yè)平均電價再降低10%。取消或降低一批鐵路、港口收費，開展取消高速公路省界收費站相關工作。（省稅務局、省財政廳、省發(fā)展改革委、省人力資源社會保障廳、省交通運輸廳、省電力公司等按職責分工負責）

11．持續(xù)清理整治各種收費行為。落實收費清單“一張網(wǎng)”建設，動態(tài)調整涉企收費清單，清理整頓政府性基金和行政事業(yè)性收費、事業(yè)單位和行業(yè)協(xié)會商會收費，鞏固行業(yè)協(xié)會商會與行政機關脫鉤試點工作。規(guī)范金融類協(xié)會合理收取會費、服務費。治理對客貨運車輛不合理審批和亂收費、亂罰款等問題。完善亂收費舉報投訴查處機制。（省財政廳、省發(fā)展改革委、省民政廳、省交通運輸廳、人行合肥中心支行、安徽銀保監(jiān)局、安徽證監(jiān)局等按職責分工負責）

（二）大力實施創(chuàng)新監(jiān)管。

12．持續(xù)深化“雙隨機、一公開”監(jiān)管。升級完善“雙隨機、一公開”統(tǒng)一監(jiān)管平臺，到2019年底，完成雙隨機抽查全流程整合，推動“雙隨機、一公開”監(jiān)管全覆蓋、常態(tài)化，實現(xiàn)“進一次門、查多項事”“一次檢查、全面體檢”。（省市場監(jiān)管局牽頭，各有關部門按職責分工負責）

13．深入推進 “互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”。全面梳理監(jiān)管業(yè)務事項，聯(lián)通各市各部門監(jiān)管業(yè)務系統(tǒng)，推動監(jiān)管事項全覆蓋、監(jiān)管過程全記錄、監(jiān)管數(shù)據(jù)可共享可分析可預警，按時實現(xiàn)與國家系統(tǒng)聯(lián)通，并上線試運行，提升事中事后監(jiān)管規(guī)范化、精準化、智能化水平。（省政府辦公廳、省數(shù)據(jù)資源局、省市場監(jiān)管局牽頭，各地、各有關部門按職責分工負責）

14．完善差異化監(jiān)管制度。2019年底前，建立省級守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒措施清單，推動清單嵌入省聯(lián)合獎懲系統(tǒng)，建立與信用類別相適應的監(jiān)管機制，采取差異化監(jiān)管措施，對守信主體實施“綠色通道”“審慎監(jiān)管”，對失信主體實施重點監(jiān)管、聯(lián)合懲戒。堅守安全質量底線，對新興產(chǎn)業(yè)區(qū)分情況實施包容審慎監(jiān)管，對共享經(jīng)濟、快遞業(yè)務、“互聯(lián)網(wǎng)+”專利代理等量身定制包容審慎監(jiān)管模式和標準規(guī)范，并加強事中事后監(jiān)管。（省市場監(jiān)管局、省發(fā)展改革委、省郵政管理局按職責分工負責）

（三）持續(xù)優(yōu)化政務服務。

15．大幅提升“一網(wǎng)通辦”“異地可辦”能力。深化政務服務“一網(wǎng)、一門、一次”改革，2019年底前，實現(xiàn)與國家政務服務平臺應接盡接、政務服務事項應上盡上，基本建立全省一體化網(wǎng)上政務服務平臺標準規(guī)范體系、安全保障體系和運營管理體系，進一步優(yōu)化全省政務服務流程、壓縮環(huán)節(jié)、精簡材料、縮短時限。（省數(shù)據(jù)資源局、省發(fā)展改革委牽頭，各地、各有關單位按職責分工負責）

16．做強“皖事通”移動政務服務品牌。2019年9月底前，“皖事通”服務資源全面接入國家政務服務平臺移動端。力爭2019年下載量突破2000萬，服務筆數(shù)突破5000萬。（省數(shù)據(jù)資源局、省發(fā)展改革委牽頭，各地、各有關單位按職責分工負責）

17．打造“慧辦事”“慧審批”“慧監(jiān)管”的智慧政務新模式。力爭2019年80%個人事項實現(xiàn)全程網(wǎng)辦，做到“零原件、不見面”，其中部分事項“秒批秒辦”；打造50個集成套餐式服務，以“辦一件事”為主題，實現(xiàn)一次提交、綜合受理、協(xié)同辦理、統(tǒng)一反饋。（省數(shù)據(jù)資源局、省發(fā)展改革委牽頭，各地、各有關單位按職責分工負責）

18．推進長三角政務服務一體化。認真落實《長三角政務服務一體化工作實施方案》，探索三省一市跨區(qū)域“一網(wǎng)通辦”體制機制和運行模式，率先實現(xiàn)區(qū)域內政務服務一體化。（省政府辦公廳、省數(shù)據(jù)資源局牽頭，各地、各有關單位按職責分工負責）

19．深入推行“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”。持續(xù)推行“馬上辦”，推動一般事項“不見面”、復雜事項“一次辦”；推行“網(wǎng)上辦”，實現(xiàn)“應上盡上、全程在線”；推行“就近辦”，完善基層綜合便民服務平臺功能，將政務服務延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、城鄉(xiāng)社區(qū)等。（省數(shù)據(jù)資源局牽頭，各地、各有關部門按職責分工負責）

20．持續(xù)推進“減證便民”。整合涉及多部門事項的共性材料，推廣多業(yè)務申請表信息復用，凡是實現(xiàn)共享的電子證照，免提交復印件，通過“一表申請”將企業(yè)和個人基本信息材料一次收齊、后續(xù)反復使用，減少重復填寫和重復提交，2019年11月底前，實現(xiàn)企業(yè)和群眾到政府辦事提供的材料減少60%以上。貫徹落實部分證明事項告知承諾制工作，對確需保留的證明，實行清單管理，清單之外不得索要證明。（省司法廳牽頭，各地、各有關單位按職責分工負責）

21．推進政務服務事項全部進駐中心。2019年6月底前，原則上不再保留各部門單設的服務大廳。除對場地有特殊要求事項外，各類政務服務事項（包括垂直管理部門事項）全部進駐政務服務中心集中辦理，做到“應進必進、一門通達”。（省數(shù)據(jù)資源局牽頭，各地、各有關部門按職責分工負責）

22．推行“前臺綜合受理、后臺分類審批、綜合窗口出件”工作模式。實行一窗受理、集成服務，2019年6月底前，實現(xiàn)全部事項“一窗”分類受理。（省數(shù)據(jù)資源局牽頭，各地、各有關部門按職責分工負責）

23．統(tǒng)一數(shù)據(jù)共享。加強基礎數(shù)據(jù)庫建設，2019年6月底前，充實基礎數(shù)據(jù)庫內容，加強數(shù)據(jù)質量管理，擴大共享覆蓋面；2019年底前，建設省、市政務服務辦事材料共享庫，持續(xù)提高辦事材料線上線下共享復用水平；建設網(wǎng)上政務服務平臺數(shù)據(jù)資源中心功能模塊，匯聚各地各部門政務服務數(shù)據(jù)，開展政務服務態(tài)勢分析，為提升政務服務質量提供大數(shù)據(jù)支撐。（省數(shù)據(jù)資源局、省政府辦公廳、省發(fā)展改革委牽頭，各地、各有關部門按職責分工負責）

24．進一步優(yōu)化企業(yè)銀行開戶服務。將人民銀行賬戶許可辦理時間由2個工作日壓縮至當日受理、當日辦結。按照國務院統(tǒng)一部署，2019年底前取消企業(yè)銀行賬戶開戶許可。（人行合肥中心支行負責）

25．構建企業(yè)群眾評判服務績效機制。建立政務服務“好差評”制度，暢通企業(yè)反映問題渠道，建立民營企業(yè)評議政府職能部門制度。（省政府辦公廳、省數(shù)據(jù)資源局、省經(jīng)濟和信息化廳牽頭，各市政府配合）

26．全面推進政務公開。深化決策、執(zhí)行、管理、服務和結果公開，持續(xù)推進財政預決算、重大建設項目批準和實施、公共資源配置、社會公益事業(yè)建設等重點領域政府信息公開，推進政務公開標準化規(guī)范化建設，圍繞穩(wěn)定市場預期加強政策宣傳與解讀工作，著力提升政務公開質量和實效。（省政府辦公廳牽頭，各地、各有關部門按職責分工負責）

（四）著力創(chuàng)優(yōu)營商環(huán)境。

27．持續(xù)開展“四送一服”雙千工程。組織開展2019年“四送一服”雙千工程集中活動，突出落實大規(guī)模減稅降費政策、送基金進市縣、解決企業(yè)關切重難點問題等專題活動，線上線下常態(tài)化推進政策宣講、精準要素對接，收辦各類問題，搭建政企直通車，把“四送一服”雙千工程打造成服務實體經(jīng)濟的“金字招牌”。（省“四送一服”雙千工程領導小組辦公室牽頭）

28．開展創(chuàng)優(yōu)營商環(huán)境提升行動。2019年，按照我國和世界銀行營商環(huán)境評價指標體系，聚焦企業(yè)開辦、不動產(chǎn)登記、獲得水電氣、獲得信貸、繳納稅費、跨境貿易、政務服務、知識產(chǎn)權保護等20個關鍵領域，開展創(chuàng)優(yōu)營商環(huán)境提升行動，推動我省營商環(huán)境走在全國前列。（省政府辦公廳牽頭，各地、各有關部門按職責分工負責）

29．開展營商環(huán)境監(jiān)測評價。建立健全營商環(huán)境監(jiān)測評價及通報制度，定期開展監(jiān)測調查，編制發(fā)布營商環(huán)境評價報告。指導推動合肥市在全國營商環(huán)境評價中取得好名次。建設“互聯(lián)網(wǎng)+營商環(huán)境”監(jiān)管應用平臺。適時開展明查暗訪。建立營商環(huán)境專家?guī)?、監(jiān)督員、監(jiān)測站、監(jiān)測點等。（省政府辦公廳、省發(fā)展改革委、省統(tǒng)計局、省數(shù)據(jù)資源局等按職責分工負責）

30．改善企業(yè)融資環(huán)境。推動促進民營經(jīng)濟發(fā)展的“十百千”支持政策落地；推進銀行業(yè)金融機構新增對民營企業(yè)的貸款占新增公司類貸款的比例不低于50%，落實小微企業(yè)貸款“兩增兩控”和融資成本再降1個百分點以上政策；實施小微企業(yè)應收賬款融資專項行動；持續(xù)開展“千名行長進萬企”活動。（省地方金融監(jiān)管局、省財政廳、省經(jīng)濟和信息化廳、人行合肥中心支行、安徽銀保監(jiān)局等按職責分工負責）

31．營造更加公平的市場環(huán)境。在市場準入、審批許可、經(jīng)營運行、招投標等方面，打破各種各樣的“卷簾門”“玻璃門”“旋轉門”。健全企業(yè)家參與涉企政策制定機制。持續(xù)清理違反公平、開放、透明市場規(guī)則和違反平等產(chǎn)權保護的規(guī)范性文件，推進反壟斷、反不正當競爭執(zhí)法，營造有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造的社會氛圍。（省發(fā)展改革委、省司法廳、省商務廳、省市場監(jiān)管局等按職責分工負責）

32．加強誠信政府建設。建立健全“政府承諾+社會監(jiān)督+失信問責”機制，組織開展政務領域失信專項治理，加大政府欠款清償力度，重點解決“新官不理舊賬”等問題；按照國家城市信用監(jiān)測預警指標體系要求，不斷提升城市信用建設水平；研究建立因政府規(guī)劃調整、政策變化造成企業(yè)合法權益受損的補償救濟機制。（省發(fā)展改革委、省司法廳牽頭，各地、各有關部門按職責分工負責）

33．研究擬訂《安徽省優(yōu)化營商環(huán)境條例》（草案）。借鑒其他省份的經(jīng)驗做法，結合我省實際，提出優(yōu)化營商環(huán)境立法建議。（省司法廳、省政府辦公廳、省發(fā)展改革委按職責分工負責）

三、工作要求

（一）壓實工作責任。各地、各部門要進一步加強領導，強化協(xié)同，細化措施，明確責任主體、工作安排、實施要求，主要負責同志親自抓，分管負責同志具體抓，確保各項工作落地見效。

（二）加強督查考核。各地、各部門要把推進“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境政策落實情況作為督查重點，創(chuàng)新督查方式，對成效明顯的要加大表揚和政策激勵力度，對不作為亂作為和執(zhí)行不力的，要抓住典型約談通報。各地、各部門重點工作落實情況分別于2019年7月初、2020年1月初報省政府。

（三）營造良好氛圍。各地、各部門要通過廣播電視、報紙、微信微博等媒體平臺，開展系列宣傳活動，提高宣傳效果。