各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

現(xiàn)將《關(guān)于全面對接國家政務服務平臺高質(zhì)量建設全省一體化網(wǎng)上政務服務平臺的實施方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹執(zhí)行。

安徽省人民政府

2018年12月29日

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關(guān)于全面對接國家政務服務平臺高質(zhì)量建設

全省一體化網(wǎng)上政務服務平臺的實施方案

為深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，全面提升政務服務規(guī)范化、便利化水平，更好為企業(yè)和群眾提供全流程一體化在線服務，創(chuàng)優(yōu)“四最”營商環(huán)境，根據(jù)《國務院關(guān)于加快推進全國一體化在線政務服務平臺建設的指導意見》（國發(fā)〔2018〕27號），現(xiàn)就全面對接國家政務服務平臺，高質(zhì)量建設全省一體化網(wǎng)上政務服務平臺，制定本實施方案。

一、工作目標

2018年底前，落實國家政務服務平臺第一批對接試點示范省任務，完成與國家政務服務平臺對接。按照國家政務服務平臺政務服務事項、身份認證、政務服務門戶、電子證照、業(yè)務辦件數(shù)據(jù)等標準規(guī)范，優(yōu)化完善全省一體化網(wǎng)上政務服務平臺。

2019年底前，與國家政務服務平臺應接盡接、政務服務事項應上盡上，全省一體化網(wǎng)上政務服務平臺標準規(guī)范體系、安全保障體系和運營管理體系基本建立，有效匯聚、充分共享各類政務服務數(shù)據(jù)資源，優(yōu)化全省政務服務流程、壓縮環(huán)節(jié)、精簡材料、縮短時限，大幅提升“一網(wǎng)通辦”能力。

2020年底前，全省一體化網(wǎng)上政務服務平臺標準規(guī)范體系、安全保障體系和運營管理體系更加完善，依托國家政務服務平臺數(shù)據(jù)共享服務，全省政務服務事項做到標準統(tǒng)一、整體聯(lián)動、業(yè)務協(xié)同，除法律法規(guī)另有規(guī)定或涉及國家秘密等外，政務服務事項全部納入平臺辦理，實現(xiàn)省內(nèi)“一網(wǎng)通辦”。在此基礎上，根據(jù)國家政務服務平臺工作進度，2022年底前全面實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”。

二、重點任務

（一）完成與國家政務服務平臺首批對接。

1．按照全國一體化在線政務服務平臺建設和對接工作要求，完成政務服務事項、統(tǒng)一身份認證、電子印章、電子證照、政務信息資源等系統(tǒng)與國家政務服務平臺對接。（牽頭單位：省政府辦公廳、省數(shù)據(jù)資源局、省發(fā)展改革委；配合單位：各市人民政府、省有關(guān)單位）

2．優(yōu)化安徽政務服務網(wǎng)門戶和“皖事通”移動端功能，根據(jù)國家政務服務平臺門戶相關(guān)標準規(guī)范，改造門戶徽標、樣式等展現(xiàn)形式，設置獨立的服務界面和訪問入口，新增與國家政務服務平臺門戶、移動端欄目數(shù)據(jù)同步的接口，將政務服務應用資源接入國家政務服務平臺，完成與國家政務服務平臺統(tǒng)一政務服務門戶及移動端對接，形式統(tǒng)一規(guī)范、內(nèi)容深度融合，實現(xiàn)事項集中發(fā)布、服務集中提供。鼓勵各地、各部門依托安徽政務服務網(wǎng)和“皖事通”移動端，開展個性化、有特色的服務創(chuàng)新。（牽頭單位：省政府辦公廳、省數(shù)據(jù)資源局、省發(fā)展改革委；配合單位：各市人民政府、省有關(guān)單位）

（二）規(guī)范政務服務事項。

3．完善全省統(tǒng)一的政務服務事項管理庫，建立政務服務事項動態(tài)管理機制，根據(jù)全國統(tǒng)一的行政權(quán)力事項目錄清單以及全省統(tǒng)一的公共服務事項目錄清單，動態(tài)調(diào)整全省政務服務事項目錄清單和實施清單，完善政務服務事項受理條件、申請材料、中介服務、辦理流程等信息要素，實現(xiàn)同一事項名稱、編碼、依據(jù)、類型等基本要素在省、市、縣、鄉(xiāng)四級統(tǒng)一，同一事項無差別受理、辦理流程和評價標準統(tǒng)一。（牽頭單位：省委編辦、省數(shù)據(jù)資源局；配合單位：各市人民政府、省有關(guān)單位）

（三）優(yōu)化政務服務流程。

4．按照“一網(wǎng)通辦”要求，推動更多政務服務事項的申請、受理、審查、決定、證照制作、決定公開、收費、咨詢等環(huán)節(jié)全流程在線辦理，全面推行“不見面審批”。2020年底前，依托國家政務服務平臺身份認證、電子印章、電子證照等基礎支撐，推動證照、辦事材料、數(shù)據(jù)資源共享互認，進一步優(yōu)化政務服務流程，壓縮辦理環(huán)節(jié)、精簡辦事材料、縮短辦理時限。（牽頭單位：省政府辦公廳、省數(shù)據(jù)資源局、省發(fā)展改革委；配合單位：各市人民政府、省有關(guān)單位）

5．整合優(yōu)化企業(yè)開辦、投資項目審批、工程建設項目審批、不動產(chǎn)登記等涉及多個部門、地區(qū)的事項辦理流程，依托網(wǎng)上政務服務平臺，實現(xiàn)一張清單告知、一張表單申報、一個標準受理、一個平臺流轉(zhuǎn)。按照省政府統(tǒng)一部署，整合工商、稅務、刻章流程，實現(xiàn)一般企業(yè)開辦時間壓縮至3個工作日以內(nèi)；集成不動產(chǎn)交易、納稅、登記及水電氣過戶等服務，實現(xiàn)不動產(chǎn)登記審批時限壓縮至5個工作日以內(nèi)；實現(xiàn)工業(yè)建設項目施工許可證審批時限壓縮至45個工作日以內(nèi)。（牽頭單位：省市場監(jiān)管局、省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳；配合單位：各市人民政府、省稅務局、省公安廳、省發(fā)展改革委、省有關(guān)單位）

（四）融合線上線下服務。

6．依托網(wǎng)上政務服務平臺，推進全省政務服務線上線下深度融合，推動政務服務整體聯(lián)動、全流程在線，按照省政府統(tǒng)一部署，實行線上線下一套服務標準、一個辦理平臺。推動全省一體化網(wǎng)上政務服務平臺在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）深度應用。（牽頭單位：省數(shù)據(jù)資源局、省發(fā)展改革委；配合單位：各市人民政府、省有關(guān)單位）

（五）推廣移動政務服務。

7．以公安、人力資源社會保障、教育、衛(wèi)生健康、民政、住房城鄉(xiāng)建設等領域為重點，積極推進覆蓋范圍廣、應用頻率高的政務服務事項向移動端延伸，推動實現(xiàn)更多政務服務事項“掌上辦”“指尖辦”。打造全省統(tǒng)一“皖事通”移動應用品牌，依托移動應用匯聚平臺，整合各地、各部門獨立政務服務移動端接入“皖事通”移動應用平臺，強化注冊認證、安全檢測、安全加固、應用下載和使用推廣的規(guī)范管理。2019年9月底前，“皖事通”服務資源全面接入國家政務服務平臺移動端。各地、各部門原則上不得新建政務服務移動端。（牽頭單位：省數(shù)據(jù)資源局、省發(fā)展改革委；配合單位：各市人民政府、省有關(guān)單位）

（六）統(tǒng)一網(wǎng)絡支撐。

8．堅持聯(lián)網(wǎng)是原則、孤網(wǎng)是例外，省、市兩級政務服務平臺統(tǒng)一依托省電子政務外網(wǎng)構(gòu)建，拓展覆蓋范圍，政務外網(wǎng)專線已覆蓋的單位應聯(lián)通至工作人員電腦終端，原則上不得使用VPN撥號方式接入。推動部門非涉密業(yè)務專網(wǎng)與電子政務外網(wǎng)對接整合，實現(xiàn)省、市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）電子政務外網(wǎng)全覆蓋，拓展網(wǎng)絡帶寬，滿足政務服務應用需求。（牽頭單位：省發(fā)展改革委；配合單位：各市人民政府、省有關(guān)單位）

（七）統(tǒng)一身份認證。

9．持續(xù)完善省網(wǎng)上政務服務平臺統(tǒng)一身份認證系統(tǒng)，整合各地、各部門分散獨立的網(wǎng)上服務注冊登錄入口，健全線下認證渠道，解決企業(yè)和群眾辦事在不同地區(qū)和部門平臺重復注冊驗證等問題，消除多入口注冊和二次登錄。2019年9月底前，利用國家政務服務平臺認證能力，按照標準建設完善可信憑證和單點登錄系統(tǒng)，實現(xiàn)“一次認證、全網(wǎng)通辦”。（牽頭單位：省數(shù)據(jù)資源局、省發(fā)展改革委；配合單位：各市人民政府、省有關(guān)單位）

（八）統(tǒng)一電子印章。

10．按照國家電子印章相關(guān)標準規(guī)范，建設或改造省、市兩級電子印章管理系統(tǒng)，主要包括電子印章制發(fā)功能，電子簽章、驗章、狀態(tài)查詢等服務接口。改造支撐電子印章的數(shù)字證書認證系統(tǒng)，對接國家政務服務平臺數(shù)字證書認證系統(tǒng)，實現(xiàn)數(shù)字證書跨地區(qū)跨部門互信互認。2019年9月底前，完成省、市兩級電子印章管理系統(tǒng)建設或改造，開展電子印章應用。2020年6月底前，建立全省政務服務電子印章管理相關(guān)制度，規(guī)范電子印章全流程管理。（牽頭單位：省政府辦公廳、省公安廳、省數(shù)據(jù)資源局；配合單位：各市人民政府、省有關(guān)單位）

（九）統(tǒng)一電子證照。

11．按照國家電子證照業(yè)務技術(shù)規(guī)范，完善全省統(tǒng)一的電子證照系統(tǒng)，對接國家政務服務平臺電子證照系統(tǒng)，采用標準版式文檔格式，開展全省電子證照制作，推進電子證照全省互認共享和應用，2019年9月底前，通過電子印章管理系統(tǒng)加蓋電子印章或加簽數(shù)字簽名，推動跨省互信互認。（牽頭單位：省政府辦公廳、省數(shù)據(jù)資源局、省發(fā)展改革委；配合單位：各市人民政府、省有關(guān)單位）

（十）統(tǒng)一數(shù)據(jù)共享。

12．加快基礎數(shù)據(jù)庫建設，持續(xù)完善人口、法人、地理空間等基礎數(shù)據(jù)庫，2019年6月底前，充實基礎數(shù)據(jù)庫內(nèi)容，加強數(shù)據(jù)質(zhì)量管理，擴大共享覆蓋面，增強為各地、各部門提供基礎數(shù)據(jù)共享服務能力。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、省數(shù)據(jù)資源局；配合單位：省公安廳、省教育廳、省人力資源社會保障廳、省衛(wèi)生健康委、省市場監(jiān)管局、省民政廳、省委編辦、省自然資源廳等）

13．建設政務服務辦事材料共享庫，2019年底前，建設省、市政務服務辦事材料共享庫，持續(xù)提高辦事材料線上線下共享復用水平。（牽頭單位：省數(shù)據(jù)資源局、省發(fā)展改革委；配合單位：各市人民政府）

14．加強業(yè)務系統(tǒng)對接，按照省政府統(tǒng)一部署，省投資項目在線審批監(jiān)管平臺、省公共資源交易監(jiān)管平臺、省公共信用信息共享服務平臺等專項領域重點信息系統(tǒng)，以及各地、各部門自建政務服務業(yè)務系統(tǒng)，全面實現(xiàn)與網(wǎng)上政務服務平臺對接。2020年底前，梳理全省政務服務業(yè)務涉及到的國務院部門垂直業(yè)務辦理系統(tǒng)，通過國家共享平臺實現(xiàn)對接，全面提升業(yè)務協(xié)同能力和審批服務效率，落實數(shù)據(jù)提供方責任，按照“誰主管、誰提供、誰負責”原則，保障數(shù)據(jù)供給，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量。（牽頭單位：省數(shù)據(jù)資源局、省發(fā)展改革委、省審計廳；配合單位：各市人民政府、省有關(guān)單位）

15．整合市場監(jiān)管相關(guān)數(shù)據(jù)資源，實現(xiàn)事中事后綜合監(jiān)管平臺與公共信用信息共享服務平臺、網(wǎng)上政務服務平臺全面對接，滿足涉企信息的統(tǒng)一歸集、“多證合一”、“證照分離”、簡易注銷、證照協(xié)同監(jiān)管、隨機聯(lián)查、聯(lián)合懲戒以及日常監(jiān)管信息互通、風險評估與企業(yè)信用評價結(jié)果應用，推動事中事后監(jiān)管信息與政務服務深度融合、“一網(wǎng)通享”。（牽頭單位：省市場監(jiān)管局；配合單位：各市人民政府、省有關(guān)單位）

16．建設網(wǎng)上政務服務平臺數(shù)據(jù)資源中心功能模塊，2019年底前，匯聚各地、各部門政務服務數(shù)據(jù)，開展政務服務態(tài)勢分析，為提升政務服務質(zhì)量提供大數(shù)據(jù)支撐，滿足政務服務共享需求，強化數(shù)據(jù)使用方責任，加強共享數(shù)據(jù)全過程管理，確保數(shù)據(jù)安全。（牽頭單位：省政府辦公廳、省數(shù)據(jù)資源局、省發(fā)展改革委；配合單位：各市人民政府、省有關(guān)單位）

（十一）健全標準規(guī)范。

17．制修訂網(wǎng)上政務服務平臺工程建設標準，指導全省一體化網(wǎng)上平臺建設、管理和運營推廣。按照國家政務服務平臺系列標準規(guī)范，及時修訂政務服務門戶、政務服務事項、統(tǒng)一身份認證、統(tǒng)一電子證照、數(shù)據(jù)共享交換等標準規(guī)范。2019年6月底前，制發(fā)人口庫、法人庫等工程建設標準規(guī)范。2019年底前，制定運營管理、安全保障、數(shù)據(jù)分析等工程建設標準規(guī)范，建立全省一體化網(wǎng)上政務服務平臺標準規(guī)范體系。（責任單位：省政府辦公廳、省數(shù)據(jù)資源局、省發(fā)展改革委、省市場監(jiān)管局）

（十二）加強安全保障。

18．按照國家相關(guān)標準規(guī)范和對接要求，新建或改造省、市網(wǎng)上政務服務平臺網(wǎng)絡安全保障體系和平臺安全管理中心，2019年6月底前，聯(lián)通省、市平臺安全管理中心，各市級平臺及時上報安全態(tài)勢和事件信息，接收和處置省級平臺通報的安全事件。2019年底前，實現(xiàn)與國家政務服務平臺安全管理中心上下聯(lián)動。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、省數(shù)據(jù)資源局；配合單位：各市人民政府、省有關(guān)單位）

19．強化網(wǎng)上政務服務平臺運行日常監(jiān)管，加強政務服務大數(shù)據(jù)安全管理，明確數(shù)據(jù)使用方責任。強化身份認證和數(shù)據(jù)保護，應用符合國家要求的密碼技術(shù)產(chǎn)品，保護涉及國家利益、公共安全、商業(yè)秘密、個人隱私等重要信息。定期開展風險評估和壓力測試，及時通報、整改問題，化解安全風險。建立多部門協(xié)調(diào)聯(lián)動工作機制，制定完善應急預案，構(gòu)建全方位、多層次、一致性的防護體系，開展等級保護定級、測評及完善工作。2019年底前，完善平臺數(shù)據(jù)安全管理制度，加強安全規(guī)劃、安全建設、安全測評、容災備份和保密審查。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、省公安廳、省數(shù)據(jù)資源局；配合單位：各市人民政府、省有關(guān)單位）

（十三）整合咨詢投訴渠道。

20．建設完善全省統(tǒng)一的網(wǎng)上咨詢投訴系統(tǒng)，加強與12345政府服務熱線對接，開展全程監(jiān)督、評價、投訴并及時反饋。2020年底前，與國家政務服務平臺咨詢投訴系統(tǒng)對接，形成上下覆蓋、部門聯(lián)動、標準統(tǒng)一的政務服務咨詢投訴體系。（牽頭單位：省政府辦公廳、省數(shù)據(jù)資源局；配合單位：各市人民政府、省有關(guān)單位）

（十四）加強評估評價。

21．建設全省統(tǒng)一政務服務平臺網(wǎng)上評估評價系統(tǒng)，2019年底前，建立政務服務評估指標體系，對各地、各部門政務服務平臺進行在線評估，以評估評價強化常態(tài)化監(jiān)督。（牽頭單位：省政府辦公廳、省數(shù)據(jù)資源局、省發(fā)展改革委；配合單位：各市人民政府、省有關(guān)單位）

（十五）建立運營管理體系。

22．按照國家統(tǒng)一運營管理要求，建立健全相關(guān)規(guī)章制度，整合運營資源，加強平臺運營管理專業(yè)隊伍建設，統(tǒng)一負責網(wǎng)上政務服務平臺和實體政務大廳運行管理的組織協(xié)調(diào)、督促檢查、評估考核等工作，推進“一套制度管理、一支隊伍保障”。創(chuàng)新平臺運營服務模式，充分發(fā)揮社會機構(gòu)運營優(yōu)勢，建立健全運營服務社會化機制，形成配備合理、穩(wěn)定可持續(xù)的運營服務力量。建設全省統(tǒng)一政務服務內(nèi)部工作門戶，加強全省工作交流、任務調(diào)度和問題處理。2019年6月底前，新建或改造省、市政務服務平臺運維管理系統(tǒng)，并實現(xiàn)互聯(lián)互通，形成分級管理、責任明確、保障有力的全省一體化運營管理體系。2019年底前，完成與國家政務服務平臺運維管理系統(tǒng)的技術(shù)對接和管理對接。（牽頭單位：省數(shù)據(jù)資源局、省發(fā)展改革委；配合單位：各市人民政府、省有關(guān)單位）

三、組織保障

（一）加強組織領導。

省加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”工作領導小組負責全省一體化網(wǎng)上政務服務平臺頂層設計、規(guī)劃建設、組織推進、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督指導等工作。省政府辦公廳牽頭抓總，省數(shù)據(jù)資源局具體負責推進全省一體化網(wǎng)上政務服務平臺建設，平臺建設和管理工作要與轉(zhuǎn)變政府職能、深化“放管服”改革緊密結(jié)合起來，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面力量，抓好各項工作任務落實。各市要建立健全推進網(wǎng)上政務服務平臺建設和管理協(xié)調(diào)機制，充分發(fā)揮政府辦公室（廳）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，統(tǒng)籌技術(shù)和業(yè)務部門力量，加大政策、人員、經(jīng)費保障力度，保質(zhì)保量完成各項工作任務。網(wǎng)上政務服務平臺建設和運行維護所需經(jīng)費納入各地、各部門財政預算，做好經(jīng)費統(tǒng)籌管理使用。通過政府購買服務，鼓勵社會力量參與政務服務平臺建設。

（二）加強培訓交流。

建立常態(tài)化培訓機制，圍繞業(yè)務應用、技術(shù)體系、運營管理、安全保障、標準規(guī)范等定期組織開展培訓，加強專業(yè)人才隊伍建設。建立日常溝通交流機制，以工作快報、業(yè)務培訓、專題研討等多種形式開展交流，總結(jié)成熟經(jīng)驗，加強推廣應用。加強對各地、各部門政務服務平臺建設管理運行經(jīng)驗的宣傳推廣。針對建設管理運行中的重點難點問題開展專項試點、區(qū)域試點，總結(jié)成熟經(jīng)驗，做好試點成果轉(zhuǎn)化推廣。

（三）規(guī)范督查考核。

將全省一體化網(wǎng)上政務服務平臺建設管理納入“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”工作考核體系，嚴格執(zhí)行年度計劃和審批報備制度，統(tǒng)籌規(guī)范平臺建設管理督查考核工作，科學合理設置指標，完善考核評價標準，形成推進工作的良性機制。圍繞全省一體化網(wǎng)上政務服務平臺建設管理等組織開展第三方評估。各市、各部門工作進展情況及時報送省政府辦公廳。