安徽省發(fā)展改革委關于開展企業(yè)投資項目承諾制改革試點的通知

皖發(fā)改投資〔2018〕319號

2018-08-29 16:26 ?來源：省“四送一服”雙千工程領導小組辦公室字號：大中小打印

亳州市、蕪湖市、馬鞍山市發(fā)展改革委，安徽亳州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、馬鞍山鄭蒲港新區(qū)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)（馬鞍山綜合保稅區(qū)）、安徽新蕪經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會：

按照《安徽省人民政府關于創(chuàng)優(yōu)“四最”營商環(huán)境的意見》（皖政〔2017〕120號）關于“推進企業(yè)投資項目承諾制改革”要求，現(xiàn)就企業(yè)投資承諾制改革試點有關事項通知如下：

一、試點范圍

安徽亳州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、馬鞍山鄭蒲港新區(qū)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)（馬鞍山綜合保稅區(qū)）、安徽新蕪經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。

二、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹黨中央、國務院及省委、省政府關于深化行政審批制度改革的決策部署，協(xié)同推進簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務，進一步落實企業(yè)投資項目自主權和主體責任，激發(fā)民間投資活力，探索建立更加完善的企業(yè)投資項目管理體制，形成一批可復制、可推廣的改革創(chuàng)新成果，加快打造審批事項最少、辦事效率最高、投資環(huán)境最優(yōu)、市場主體和人民群眾獲得感最強的省份。

三、基本原則

（一）政府定標準。各試點開發(fā)區(qū)以法律法規(guī)設定的標準作為準入承諾標準，分行業(yè)研究提出各報建審批事項承諾內容和標準，并向社會公布。

(二)企業(yè)作承諾。對符合標準的企業(yè)投資項目，由企業(yè)自主選擇并按照政府制定的標準作出具有法律效力的書面承諾，并進行公示。企業(yè)作出承諾后依法依規(guī)自主開展設計、施工等相關工作。

（三）過程強監(jiān)管。試點開發(fā)區(qū)相關部門對項目推進過程進行必要監(jiān)管，把控重要監(jiān)管節(jié)點，并把重要節(jié)點的監(jiān)管信息納入安徽省投資項目在線審批監(jiān)管平臺（以下簡稱在線平臺）。

（四）信用有獎懲。試點開發(fā)區(qū)相關部門對照承諾和標準依法依規(guī)進行項目驗收，通過驗收的項目投入使用，達不到承諾要求的項目不得交付。加大對誠信主體激勵和失信主體懲戒力度，形成守信者受益、失信者受限的聯(lián)合獎懲機制。

四、主要內容

（一）建立承諾公示制度。

各試點開發(fā)區(qū)應公開項目單位依法應當履行的審批事項。公開的主要內容以行政審批標準化服務指南為基礎，包括有關審批事項所依據(jù)的主要法律、法規(guī)、規(guī)章的名稱和相關條款，準予行政審批具體的條件、標準和技術要求，以及企業(yè)對這項事項作出承諾的時限和法律效力等。

企業(yè)自主決策參與承諾制改革。對于納入承諾制改革的投資項目，企業(yè)應當簽署承諾書。企業(yè)可以對應當履行的全部事項實行承諾，也可以選擇部分審批事項實行承諾。企業(yè)的承諾應當通過指定場所、媒體由政府部門向社會進行公開。企業(yè)在承諾范圍內，按照國家規(guī)范和標準自主選擇工程勘察、設計、施工、監(jiān)理等參建單位，并通過在線平臺及時向有關部門報備勘察、咨詢、設計、測繪、檢測成果和施工、監(jiān)理情況。對確需審批機關出具相關審批文件的，企業(yè)可按照行政審批標準化服務指南的要求補充相應申請材料，審批機關審核后辦理相關文件，企業(yè)原有承諾的法律效力不變。對不實行承諾的事項，依法履行行政審批。

(二)建立監(jiān)管服務制度。

切實加強全過程監(jiān)管。企業(yè)簽署的承諾書及其報備的勘察、咨詢、涉及、測繪、檢測成果和施工、監(jiān)理情況是政府監(jiān)管的依據(jù)。在項目準入時，重點審核企業(yè)是否按照規(guī)定和標準作出承諾，是否按照承諾的標準和要求編制建設方案，是否依法依規(guī)選擇勘察、設計、評審、施工、建設單位。在項目建設過程中，重點監(jiān)管企業(yè)是否嚴格按承諾的標準、設計要求施工建設。加強和完善相關監(jiān)督檢查及稽察、監(jiān)測工作規(guī)范和標準，構建環(huán)境監(jiān)測、工程質量監(jiān)督、安全生產(chǎn)監(jiān)督等領域的專業(yè)監(jiān)測、智慧監(jiān)管體系。依托在線平臺，建立項目全覆蓋、監(jiān)管全過程的縱橫聯(lián)動協(xié)同監(jiān)管體系。在項目竣工投產(chǎn)后，按照“雙隨機、一公開”的要求，建立抽查和定期檢查制度，及時排查并消除各種隱患。加快建設統(tǒng)一投訴舉報平臺，完善聯(lián)合執(zhí)法機制。

（三）建立聯(lián)合驗收制度。

企業(yè)投資項目可以由政府部門組織聯(lián)合竣工驗收。在項目竣工后，企業(yè)按承諾事項或審批要求提交驗收申請。牽頭部門提供驗收告知服務，并按照統(tǒng)一受理、集中驗收、各司其職、限時辦結的原則，組織有關單位和專家開展聯(lián)合測繪、檢測，作出同意投產(chǎn)或使用、限期整改、全面整改等意見，測繪、檢測及驗收合格后依法辦理相關證照。

企業(yè)投資項目也可以由企業(yè)自主組織竣工驗收，各試點開發(fā)區(qū)應落實牽頭部門提供驗收告知服務，一次性告知聯(lián)合驗收條件、標準、程序以及專項驗收的申請材料。企業(yè)需要政府部門參與驗收的，牽頭部門幫助協(xié)調落實。企業(yè)自主驗收結果應通過在線平臺向牽頭部門報備，牽頭部門會同有關部門根據(jù)“標準+承諾”對企業(yè)自主驗收結果兌現(xiàn)情況進行復核，確認承諾兌現(xiàn)無誤后，企業(yè)方可投入運行。

推行項目建筑工程竣工測、驗合一制度。按照統(tǒng)一標準、聯(lián)合測繪，以測帶核、核審分離，多驗整合、依法監(jiān)管的原則，由企業(yè)組織聯(lián)測聯(lián)核機構對竣工驗收必要的數(shù)據(jù)進行聯(lián)合測繪檢測，出具竣工測繪報告和專業(yè)檢測報告并向牽頭部門報備，作為有關部門辦理竣工核實驗收手續(xù)的依據(jù)。

（四）健全失信懲戒制度。

對未按承諾規(guī)定或審批要求實施項目建設的企業(yè)，依照相關法律、法規(guī)、規(guī)章進行處罰，并追究相關勘察設計、施工、建立、測繪、檢測單位和其他參建社會中介機構的責任。將企業(yè)、參建單位和政府部門落實承諾行為信息記入信用檔案，并通過在線平臺和信用安徽網(wǎng)向社會公開披露。

五、工作要求

（一）加強組織領導。各試點開發(fā)區(qū)應根據(jù)具體實際，抓緊制定企業(yè)投資項目承諾制改革試點實施方案，明確辦事流程、企業(yè)承諾具體內容、標準、格式要求等，于6月底啟動實施，并報省發(fā)展改革委備案。

（二）加強統(tǒng)籌推進。各試點開發(fā)區(qū)應建立承諾制改革試點協(xié)調推進機制，細化落實部門責任。鼓勵改革創(chuàng)新、支持履職擔當，建立企業(yè)投資項目承諾制改革容錯免責機制。加強對承諾制改革執(zhí)行情況的督查，切實抓好承諾制改革試點各項措施的落地見效。

（三）加強總結提高。各試點開發(fā)區(qū)在試點過程中，要及時對承諾制改革進展情況進行動態(tài)監(jiān)測和跟蹤分析，不斷總結和完善相關制度，并于2018年12月10日前將試點推進情況報省發(fā)展改革委。省發(fā)展改革委將根據(jù)各地試點情況，完善相關工作方案，提請省政府審定后推廣。

安徽省發(fā)展改革委

2018年6月21日