統(tǒng)籌推進“放管服”改革 促進境外投資持續(xù)健康發(fā)展
——國家發(fā)展改革委有關(guān)負責人
就《企業(yè)境外投資管理辦法》答記者問

12月26日，國家發(fā)展改革委發(fā)布《企業(yè)境外投資管理辦法》（國家發(fā)展和改革委員會令第11號，以下稱“新辦法”）。新辦法將于2018年3月1日起施行，屆時《境外投資項目核準和備案管理辦法》（國家發(fā)展和改革委員會令第9號，以下稱“9號令”）同步廢止。針對社會各界關(guān)心的主要問題，國家發(fā)展改革委有關(guān)負責人回答了記者提問。

問：為什么要出臺新辦法?

答：黨的十八大以來，國家發(fā)展改革委深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，認真落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制、深化投融資體制改革的總體部署，全面履行境外投資主管部門職責，以“一帶一路”建設(shè)為重點，深入推進境外投資領(lǐng)域簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，支持企業(yè)創(chuàng)新境外投資方式，促進國際產(chǎn)能合作，推動形成面向全球的貿(mào)易、投融資、生產(chǎn)、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加快培育國際經(jīng)濟合作和競爭新優(yōu)勢。

2014年4月，國家發(fā)展改革委發(fā)布9號令，將境外投資管理方式由逐項核準改為備案為主、核準為輔，對促進和規(guī)范境外投資發(fā)展發(fā)揮了重要作用。9號令實施三年多來，境外投資快速發(fā)展，我國躋身境外投資大國前列。同時，境外投資發(fā)展呈現(xiàn)出一些新問題，企業(yè)也提出一些新訴求，需要對管理制度進行改革。比如，如何降低制度性交易成本，進一步便利企業(yè)境外投資；如何補齊現(xiàn)行管理制度短板，進一步規(guī)范企業(yè)境外投資；如何提高公共服務(wù)質(zhì)量，進一步服務(wù)企業(yè)境外投資，等等。

針對新問題新訴求，國家發(fā)展改革委深入貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認真落實黨中央、國務(wù)院決策部署，按照推動形成全面開放新格局、創(chuàng)新對外投資方式的要求，順應(yīng)境外投資發(fā)展需要，總結(jié)境外投資管理實踐，廣泛吸納各界意見建議，在9號令基礎(chǔ)上形成了新辦法。新辦法作為境外投資管理的基礎(chǔ)性制度，在“放管服”三個方面統(tǒng)籌推出了八項改革舉措，旨在加強境外投資宏觀指導(dǎo)，優(yōu)化境外投資綜合服務(wù)，完善境外投資全程監(jiān)管，促進境外投資持續(xù)健康發(fā)展，維護我國國家利益和國家安全。

問：在便利企業(yè)境外投資方面，新辦法作了哪些改革？

答：新辦法突出簡政放權(quán)，推出三項實實在在的改革，進一步便利企業(yè)境外投資。

一是取消項目信息報告制度。按9號令規(guī)定，中方投資額3億美元及以上的境外收購或競標項目，投資主體在對外開展實質(zhì)性工作之前，應(yīng)向國家發(fā)展改革委報送項目信息報告；國家發(fā)展改革委收到項目信息報告后，對符合國家境外投資政策的項目，在7個工作日內(nèi)出具確認函。新辦法取消該項規(guī)定，進一步簡化事前管理環(huán)節(jié)，從而降低制度性交易成本。

二是取消地方初審、轉(zhuǎn)報環(huán)節(jié)。按9號令規(guī)定，地方企業(yè)向國家發(fā)展改革委申請核準的材料由省級政府發(fā)展改革部門提出審核意見后報送，向國家發(fā)展改革委申請備案的材料由省級政府發(fā)展改革部門報送。新辦法取消地方初審、轉(zhuǎn)報環(huán)節(jié)，屬于國家發(fā)展改革委核準、備案范圍的項目，地方企業(yè)通過網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)直接向國家發(fā)展改革委提交有關(guān)申請材料，從而讓企業(yè)好辦事、少跑腿。

三是放寬投資主體履行核準、備案手續(xù)的最晚時間要求。按9號令規(guī)定，投資主體實施需國家發(fā)展改革委核準或備案的境外投資項目，在對外簽署具有最終法律約束效力的文件前，應(yīng)當取得核準文件或備案通知書；或可在簽署的文件中明確生效條件為依法取得核準文件或備案通知書。新辦法將投資主體履行核準、備案手續(xù)的最晚時間要求從簽約前（或協(xié)議生效前）放寬至實施前：屬于核準、備案管理范圍的項目，投資主體應(yīng)當在項目實施前取得項目核準文件或備案通知書。這有利于企業(yè)更加從容地安排交易節(jié)奏。當然，放寬投資主體履行核準、備案手續(xù)的最晚時間要求，并不是說企業(yè)只能等到項目實施前的最后一刻提交核準、備案申請。事實上，企業(yè)可以在備齊項目核準、備案材料后及時提出有關(guān)申請，以便及早取得核準文件或備案通知書。

新辦法既在上述關(guān)鍵環(huán)節(jié)作出改革，也在許多細微之處作出改進。和9號令相比，新辦法對核準和備案的程序、時限、變更、延期等作出更加明確和具體的規(guī)定，對流程進行優(yōu)化，如兩個以上投資主體如何確定申報單位、受理的程序和憑證、變更和延期的程序與時限等。這些“微改革”，既增強制度的可操作性，也減少核準和備案機關(guān)自由裁量空間，提高管理的透明度和確定性。

問：在規(guī)范企業(yè)境外投資方面，新辦法作了哪些改革？

答：新辦法突出放管結(jié)合，推出三項實實在在的改革，進一步規(guī)范企業(yè)境外投資。

一是補齊管理短板，將境內(nèi)企業(yè)和自然人通過其控制的境外企業(yè)開展的境外投資納入管理框架，采取精準化的管理措施。近年來，隨著境內(nèi)企業(yè)國際化程度提高，境外投資方式也更加多樣，一些境外投資活動游離于現(xiàn)行管理邊界之外，存在一定風險隱患。按照實質(zhì)重于形式的管理原則，新辦法將境內(nèi)企業(yè)和自然人通過其控制的境外企業(yè)開展的境外投資納入管理框架。

需要指出的是，納入管理框架不意味著一律納入核準、備案管理范圍。對于完全是投資主體通過其控制的境外企業(yè)開展的境外投資項目（不涉及投資主體直接投入資產(chǎn)、權(quán)益或提供融資、擔保），新辦法采取“事前管理有區(qū)別、事中事后全覆蓋”的管理思路，既補齊短板，也更加精準。對其中的敏感類項目實行核準管理。對其中的非敏感類項目，中方投資額3億美元及以上的，投資主體應(yīng)當將有關(guān)信息告知國家發(fā)展改革委，無需備案；而中方投資額3億美元以下的，無需備案也無需告知。境內(nèi)自然人通過其控制的境外企業(yè)開展的境外投資參照執(zhí)行。

二是創(chuàng)新監(jiān)管工具，改進協(xié)同監(jiān)管和全程監(jiān)管。針對境外投資監(jiān)管的薄弱環(huán)節(jié)，新辦法提出建立協(xié)同監(jiān)管機制，通過在線監(jiān)測、約談函詢、抽查核實等方式對境外投資進行監(jiān)督檢查。同時，新辦法引入項目完成情況報告、重大不利情況報告、重大事項問詢和報告等制度，改進對境外投資的全程監(jiān)管，從而更好維護國家利益和國家安全。

三是完善懲戒措施，建立境外投資違法違規(guī)行為記錄。針對惡意分拆、虛假申報、通過不正當手段取得核準文件或備案通知書、擅自實施項目、不按規(guī)定辦理變更、應(yīng)報告而未報告、不正當競爭、威脅或損害國家利益和國家安全、違規(guī)提供融資等違法違規(guī)行為，新辦法明確懲戒措施、加大懲戒力度。同時，新辦法提出建立境外投資違法違規(guī)行為記錄，實施聯(lián)合懲戒。

監(jiān)管是手段，發(fā)展是目的。新辦法改進事中事后監(jiān)管，為的是境外投資持續(xù)健康發(fā)展，為的是國家利益和國家安全。比如，引入重大不利情況報告制度，主要政策意圖不是追究有關(guān)企業(yè)責任，更多是為了及時獲取有關(guān)信息、及時采取應(yīng)對措施，從而政企協(xié)同將有關(guān)不利情況對國家利益和國家安全的影響降到最低。隨著監(jiān)管更加精準有效，市場在資源配置中的決定性作用將得到更好發(fā)揮，真實合規(guī)的境外投資將從中受益。

問：在服務(wù)企業(yè)境外投資方面，新辦法作了哪些改革？

答：新辦法突出優(yōu)化服務(wù)，推出兩項實實在在的改革，進一步服務(wù)企業(yè)境外投資。

一是充實服務(wù)內(nèi)容。新辦法提出投資主體可以咨詢政策和信息、反映情況和問題、提出意見和建議等。同時，明確國家發(fā)展改革委在發(fā)布境外投資信息、建立投資合作機制和推動海外利益保護等方面的主要任務(wù)，將一些實際開展的投資促進和服務(wù)保障工作納入制度化軌道。比如，國家發(fā)展改革委近日發(fā)布《中國對外投資報告》，主動宣介我國境外投資的發(fā)展成就、管理體制和政策導(dǎo)向，便于外界更加全面了解中國對外投資。又如，國家發(fā)展改革委近年同世界許多國家建立雙多邊和第三方投資合作機制，推動有關(guān)國家為中國企業(yè)提供公平環(huán)境，為中國企業(yè)“走出去”鋪路架橋。

二是推行在線辦理。新辦法提出建立境外投資管理和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)（簡稱“網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)”）。目前，國家發(fā)展改革委正在原有備案系統(tǒng)基礎(chǔ)上推進網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)。新辦法施行后，絕大多數(shù)境外投資管理環(huán)節(jié)（如宏觀指導(dǎo)、信息服務(wù)、核準備案、全程監(jiān)管、聯(lián)合懲戒等）都將通過網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)進行，從而提高管理效率和服務(wù)質(zhì)量。

寓管理于服務(wù)、以服務(wù)促管理是新辦法的重要特點。比如，新辦法提出，國家發(fā)展改革委可以向投資主體或利益相關(guān)方發(fā)出風險提示，供投資主體或利益相關(guān)方參考。風險提示雖然不具有行政強制力，但既可以作為信息服務(wù)，也可以作為管理工具。和單個企業(yè)相比，政府在境外投資整體運行情況、境外經(jīng)濟和安全風險狀況等方面具有一定信息優(yōu)勢。根據(jù)不同情況，國家發(fā)展改革委可以向投資主體提示境外經(jīng)濟和安全風險狀況，作為信息服務(wù)供投資主體決策參考，讓企業(yè)少“踩雷”；也可以向投資主體或利益相關(guān)方提示特定領(lǐng)域、特定類型境外投資活動的風險狀況，作為政策信號引導(dǎo)市場主體預(yù)期和行為，促進境外投資持續(xù)健康發(fā)展。

問：下一步還有哪些工作考慮？

答：制度的生命力在于執(zhí)行。為執(zhí)行好新辦法，國家發(fā)展改革委近期著力抓好三項工作。一是發(fā)布新辦法明確的配套文件，包括敏感行業(yè)目錄、有關(guān)格式文本及其附件清單等。二是建成新辦法提出的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。三是加強指導(dǎo)、培訓和監(jiān)督，提高全國發(fā)展改革系統(tǒng)的境外投資服務(wù)水平和監(jiān)管能力，共同把新辦法執(zhí)行到位，更好促進企業(yè)“走出去”行穩(wěn)致遠。