國市監(jiān)競爭〔2020〕90號

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團市場監(jiān)管局(廳、委)：

　　為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于推進減稅降費的決策部署和今年《政府工作報告》堅決整治涉企違規(guī)收費要求，按照國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志重要批示精神，市場監(jiān)管總局決定在全國范圍開展涉企收費專項治理，加大涉企違規(guī)收費行為查處力度，確保各項減稅降費政策落到實處，為進一步優(yōu)化營商環(huán)境、努力實現(xiàn)今年經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)保駕護航，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好條件。現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

　　一、充分認(rèn)識加強涉企收費監(jiān)管的重要性和迫切性

　　當(dāng)前，國際疫情持續(xù)蔓延，世界經(jīng)濟增長低迷，國內(nèi)經(jīng)濟下行壓力增大，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難加劇，特別是中小微企業(yè)、個體工商戶遭遇巨大挑戰(zhàn)。對此，黨中央、國務(wù)院連續(xù)出臺一系列減稅降費政策，并根據(jù)疫情形勢變化延長實施時間。各地、各部門及時制定一系列有針對性的惠企措施，以應(yīng)對疫情給企業(yè)帶來的前所未有的沖擊。

　　加強涉企收費監(jiān)管，保障惠企政策落實，是市場監(jiān)管部門的重要任務(wù)。各級市場監(jiān)管部門要進一步提高政治站位，增強使命擔(dān)當(dāng)，積極主動作為，組織精干力量大力查處涉企違規(guī)收費行為，降低企業(yè)經(jīng)營成本，優(yōu)化營商環(huán)境，堅決防止亂收費為企業(yè)“雪上加霜”。

　　二、因地制宜突出重點領(lǐng)域和重點環(huán)節(jié)監(jiān)管

　　各級市場監(jiān)管部門要圍繞企業(yè)反映強烈的堵點難點問題，深入扎實開展專項治理。將落實各項惠企政策作為重中之重，嚴(yán)厲查處不落實停征免收有關(guān)收費項目、不按要求降低收費標(biāo)準(zhǔn)等行為，堅決防止借疫情擅自設(shè)立收費項目、保證金等行為，確保每一項惠企政策落實到位。圍繞以下重點領(lǐng)域、重點環(huán)節(jié)收費，因地制宜、精準(zhǔn)有效開展整治工作。

　　(一)港口、檢驗檢疫等進出口環(huán)節(jié)收費。沿海各省(區(qū)、市)市場監(jiān)管部門要認(rèn)真梳理進出口環(huán)節(jié)各項收費政策，對企業(yè)反映的突出問題集中力量開展抽查。重點查處檢驗檢疫環(huán)節(jié)強制服務(wù)收費，以及港口環(huán)節(jié)拖輪、圍油欄企業(yè)變相提高標(biāo)準(zhǔn)收費，各類中介明碼標(biāo)價不規(guī)范等行為。繼續(xù)配合財政、口岸等相關(guān)部門大力清理口岸環(huán)節(jié)收費，督促取消不合理收費項目。

　　(二)商業(yè)銀行等企業(yè)融資相關(guān)收費。加強與銀保監(jiān)部門溝通協(xié)調(diào)，督促商業(yè)銀行及時落實銀保監(jiān)會等六部門《關(guān)于進一步規(guī)范信貸融資收費降低企業(yè)融資綜合成本的通知》(銀保監(jiān)發(fā)﹝2020﹞18號)。重點查處商業(yè)銀行不落實小微企業(yè)“兩禁兩限”政策，違規(guī)收取有關(guān)信貸資金管理費用，利用貸款強勢地位捆綁強制收費、只收費不服務(wù)，將貸款業(yè)務(wù)及其他服務(wù)中產(chǎn)生的盡職調(diào)查、押品評估等相關(guān)成本轉(zhuǎn)嫁給企業(yè)承擔(dān)的行為。

　　(三)供電、供氣等公用事業(yè)收費。加強供電、供氣領(lǐng)域價格收費監(jiān)管，嚴(yán)格落實階段性降低企業(yè)用電用氣價格、支持性兩部制電價等政策。重點查處擅自制定收費項目或標(biāo)準(zhǔn)、對已取消項目繼續(xù)收費等不執(zhí)行政府定價、政府指導(dǎo)價的行為，以及強迫市場主體接受不合理服務(wù)條件，收取不合理費用的行為。重點加強轉(zhuǎn)供電行為監(jiān)督檢查，轉(zhuǎn)供電主體應(yīng)將降價優(yōu)惠傳導(dǎo)給終端用戶，不得違反規(guī)定在轉(zhuǎn)供環(huán)節(jié)加收費用。

　　(四)公路、鐵路等物流領(lǐng)域收費。深入分析疫情發(fā)生以來企業(yè)物流成本變化，關(guān)注運輸、儲存等重點環(huán)節(jié)收費，及時研判出現(xiàn)的新情況、新問題。重點查處鐵路貨運、機場不執(zhí)行政府定價、指導(dǎo)價，對明令取消的收費項目繼續(xù)收費，未執(zhí)行鮮活農(nóng)產(chǎn)品“綠色通道”政策，以及高速公路救援等單位超過政府規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)收費等行為。

　　(五)行政審批中介服務(wù)、行業(yè)協(xié)會相關(guān)收費。督促各行政機關(guān)嚴(yán)格落實行政審批中介服務(wù)收費目錄清單，嚴(yán)厲查處行政機關(guān)將其應(yīng)當(dāng)委托的行政審批中介服務(wù)、技術(shù)性服務(wù)費用轉(zhuǎn)嫁給企業(yè)承擔(dān)的行為。加大對行業(yè)協(xié)會收費監(jiān)管力度，重點對具有法定職責(zé)、承擔(dān)行政部門委托或授權(quán)職能、與政府部門尚未脫鉤的行業(yè)協(xié)會進行抽查，嚴(yán)厲查處利用行政資源強制服務(wù)、收費等行為。

　　三、精心組織確保治理工作取得明顯成效

　　(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級市場監(jiān)管部門要迅速行動，制定具體方案，研究有針對性的監(jiān)管措施，統(tǒng)籌力量做好專項治理工作。要從交費端倒查摸排，打通落實惠企政策的“最后一公里”，注重解決企業(yè)對優(yōu)惠政策“看得見、得不到”的問題。要精心組織案件查辦，對有令不行、陽奉陰違、甚至借疫情變相亂收費的單位，要從嚴(yán)從重依法查辦，彰顯國家減費治亂、保市場主體、促經(jīng)濟發(fā)展的堅強決心。

　　(二)強化輿論監(jiān)督。廣泛宣傳價費優(yōu)惠政策，根據(jù)市場監(jiān)管總局等七部門《關(guān)于進一步加強違規(guī)涉企收費治理工作的通知》(國市監(jiān)競爭﹝2019﹞150號)要求，進一步推進涉企收費事項公開透明，讓企業(yè)明明白白交費。充分發(fā)揮12315平臺作用，提高投訴舉報處理效率。對情節(jié)嚴(yán)重、性質(zhì)惡劣的亂收費典型案例，要通過新聞媒體予以公開曝光，發(fā)揮震懾作用。

　　(三)開展調(diào)研評估。總局將適時組織部分地方市場監(jiān)管部門開展交叉檢查，并對各地治理工作開展情況進行調(diào)研指導(dǎo)。各省(區(qū)、市)市場監(jiān)管部門也要加強工作指導(dǎo)，形成上下工作合力。通過與企業(yè)座談、調(diào)查問卷等形式加強治理效果評估，推進政策完善，達到規(guī)范行為、鞏固成果、嚴(yán)防反彈的工作效果。

　　(四)按時報送總結(jié)。工作中遇到的困難和新情況、新問題，要及時向總局反映。各省(區(qū)、市)市場監(jiān)管部門要每月匯總專項治理情況統(tǒng)計表及簡要工作進展情況，月底前報送，并于2020年12月10日前報送有情況、有問題、有治理成效、有政策建議的工作總結(jié)，同時將5個典型案例報送至總局價監(jiān)競爭局。