一、決策背景及依據(jù)

2019年3月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面開展工程建設(shè)項目審批制度改革的實施意見》（國辦發(fā)〔2019〕11號），正式在全國范圍內(nèi)開展工程項目審批制度改革工作，文件要求：“（八）實行聯(lián)合審圖和聯(lián)合驗收。...... 對于驗收涉及的測繪工作，實行‘一次委托、聯(lián)合測繪、成果共享’”。2019年5月，《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)安徽省全面開展工程建設(shè)項目審批制度改革試點方案的通知》（皖政辦〔2019〕16號）明確了安徽省工程建設(shè)項目審批制度改革工作中關(guān)于“多測合一”工作的要求。2019年5月，《阜陽市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)阜陽市全面開展工程建設(shè)項目審批制度改革實施方案的通知》（阜政辦〔2019〕15號），進一步明確“實行聯(lián)合測繪，建設(shè)單位委托測繪機構(gòu)對驗收涉及的測繪內(nèi)容進行綜合測繪，并將工程實體測量結(jié)果與批準的施工圖進行比對，出具竣工綜合測繪報告及圖件，實行‘一次委托、聯(lián)合測繪、成果共享’（市自然資源和規(guī)劃局牽頭，各縣市區(qū)人民政府、市直相關(guān)部門按職責(zé)分工負責(zé)）?！?/span>

2019年9月，自然資源部印發(fā)《關(guān)于以“多規(guī)合一”為基礎(chǔ)推進規(guī)劃用地“多審合一、多證合一”改革的通知》（自然資規(guī)〔2019〕2號），要求：“推進多測整合、多驗合一。以統(tǒng)一規(guī)范標準、強化成果共享為重點，將建設(shè)用地審批、城鄉(xiāng)規(guī)劃許可、規(guī)劃核實、竣工驗收和不動產(chǎn)登記等多項測繪業(yè)務(wù)整合，歸口成果管理，推進“多測合并、聯(lián)合測繪、成果共享”。不得重復(fù)審核和要求建設(shè)單位或者個人多次提交對同一標的物的測繪成果；確有需要的，可以進行核實更新和補充測繪。在建設(shè)項目竣工驗收階段，將自然資源主管部門負責(zé)的規(guī)劃核實、土地核驗、不動產(chǎn)測繪等合并為一個驗收事項”。2020年2月，安徽省自然資源廳印發(fā)《關(guān)于推進規(guī)劃用地“多審合一、多證合一”工作的通知》（皖自然資管函〔2020〕34號），要求：“四、推進多測整合、多驗合一。 （十七）以統(tǒng)一規(guī)范標準、強化成果共享為重點，將建設(shè)用地審批、城鄉(xiāng)規(guī)劃許可、規(guī)劃核實、竣工驗收和不動產(chǎn)登記等多項測繪業(yè)務(wù)整合，歸口成果管理，推進‘多測合并、聯(lián)合測繪、成果共享’。各地應(yīng)根據(jù)自然資源部統(tǒng)一部署，對建設(shè)項目用地預(yù)審與選址、建設(shè)工程規(guī)劃許可、施工、竣工驗收四個階段的測繪事項進行優(yōu)化整合，每個階段優(yōu)化整合為一個測繪事項，不得要求建設(shè)單位或者個人重復(fù)提交同一標的物的測繪成果；確有需要的，可以進行核實更新和補充測繪。 （十八）在建設(shè)項目竣工驗收階段，將自然資源主管部門負責(zé)的規(guī)劃核實、土地核驗、不動產(chǎn)測繪等合并為一個驗收事項。（十九）各地應(yīng)逐步建立“多測合一”測繪成果的匯交、集成、共享機制，建設(shè)成果匯交管理平臺，與地方政務(wù)服務(wù)平臺、投資項目在線審批平臺、工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)、國土空間基礎(chǔ)信息平臺等平臺系統(tǒng)做好對接，實現(xiàn)各部門管理信息和成果數(shù)據(jù)的共享。 （二十）各級自然資源主管部門應(yīng)加強事中事后監(jiān)管，通過‘雙隨機、一公開’方式，對測繪地理信息質(zhì)量進行監(jiān)督檢査，依法向社會公布監(jiān)督檢査結(jié)果。加強測繪單位和從業(yè)人員的信用管理，建立誠信檔案，完善信用聯(lián)合獎懲機制”。

按照國務(wù)院、省政府、市政府工程建設(shè)項目審批制度改革工作要求，在自然資源部和省自然資源廳的具體指導(dǎo)下，依據(jù)《中華人民共和國測繪法》和上述文件要求，我局會同市有關(guān)部門，制定了《阜陽市工程建設(shè)項目“多測合一”管理辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》）。

二、制定意義和總體考慮

《辦法》的出臺，減輕了企業(yè)負擔(dān)，縮短了工程建設(shè)項目審批周期，同時進一步放開了測繪市場，對于優(yōu)化我市營商環(huán)境具有重要意義?！掇k法》的制定，總體上以“科學(xué)優(yōu)化測繪流程，緊密結(jié)合我市實際”為主導(dǎo)思想，確保改革措施可以順利實施，以達到改革目的。

三、研判和起草過程

2019年5月份，按照市級工程建設(shè)項目審批制度改革工作要求，我局開展了聯(lián)合測繪改革的研究工作。2020年2月，在自然資源部和省自然資源廳推進“多審合一、多證合一”改革工作的指導(dǎo)下，我局開始啟動《辦法》的制定工作，3月份形成初稿；經(jīng)在我局系統(tǒng)內(nèi)多次反復(fù)討論，3月25日形成《辦法》（征求意見稿），向各部門和社會公眾公開征求意見。4月22日，我局召集全市主要測繪單位、部分在阜開發(fā)企業(yè)和政府投資項目建設(shè)單位舉行《辦法》（征求意見稿）征求意見座談會。4月23日，我局在全市房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)座談會上介紹了《辦法》（征求意見稿）主要內(nèi)容。《辦法》（送審稿）根據(jù)征求意見情況進行修改完成后，由局長辦公會進行了審議。6月30日，市土委會對《辦法》（送審稿）進行了審議，會議原則同意《辦法》（送審稿）內(nèi)容，并要求送市司法局進行合法性審查并經(jīng)市政府批準后，由市自然資源和規(guī)劃局會同市有關(guān)部門聯(lián)合印發(fā)。7月至8月，《辦法》（送審稿）由市市場監(jiān)管局、市司法局進行了公平競爭審查和合法性審查。9月2日，經(jīng)市政府批準，市七部門聯(lián)合印發(fā)了《辦法》。

四、工作目標

《辦法》的主要目標，一是減輕企業(yè)負擔(dān)，將工程建設(shè)項目有關(guān)的測繪事項實施周期壓縮40%左右，將項目建設(shè)單位的測繪成本壓縮30%左右；二是縮短審批周期，助力我市完成將工程建設(shè)審批周期縮短至預(yù)定目標。三是進一步放開測繪市場，推動我市目前工程建設(shè)項目測繪市場由3至4家單位主導(dǎo)的局面向公開、公平、公正的市場轉(zhuǎn)變。

五、主要任務(wù)

《辦法》的主要任務(wù)，一是明確各單位職責(zé)，將“多測合一”的管理、監(jiān)督職責(zé)落實到位；二是優(yōu)化流程，整合工程建設(shè)項目涉及的自然資源和規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)、城管執(zhí)法、房屋管理、人防等行政審批所需的測繪中介服務(wù)，實現(xiàn)“多測合并、聯(lián)合測繪、成果共享”；三是確定“多測合一”工作備案、作業(yè)、報送、入庫等主要流程；四是明確監(jiān)管方式，建立中介機構(gòu)名錄庫。

六、創(chuàng)新舉措

《辦法》在落實上級文件要求的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新的把工程建設(shè)審批4個階段的測繪工作劃分為2個“多測合一”階段?！岸鄿y合一”第一階段（包括立項用地規(guī)劃許可階段）由政府組織實施，免費向項目建設(shè)單位提供；“多測合一”第二階段（包括工程建設(shè)許可階段、施工許可階段和竣工驗收階段）由項目建設(shè)單位委托一家測繪中介服務(wù)機構(gòu)或多家測繪中介服務(wù)機構(gòu)組成的聯(lián)合體提供。此舉提高了政府服務(wù)和管理效能，進一步減輕了企業(yè)負擔(dān)。

七、保障措施

一是信息技術(shù)保障，開展“多測合一”信息平臺建設(shè)工作；二是基礎(chǔ)設(shè)施保障，開展城區(qū)水準控制網(wǎng)和平面控制網(wǎng)的修復(fù)工作；三是配套制度保障，實施“多測合一”技術(shù)規(guī)程和實施細則的制定工作；四是經(jīng)費保障，市財政已撥付專項經(jīng)費用于“多測合一”工作的開展。

八、下一步工作

下一步，市自然資源和規(guī)劃局將會同有關(guān)部門按照既定方案，開展中介機構(gòu)名錄庫建設(shè)工作、“多測合一”信息平臺建設(shè)工作、城區(qū)控制網(wǎng)建設(shè)工作，確保“多測合一”如期順利實施。在“多測合一”正式實施之后將及時總結(jié)經(jīng)驗，推動改革工作逐步深入開展。