非常榮幸再次來(lái)參加廈門(mén)投資洽談會(huì)，并且在國(guó)際投資論壇上就“新形勢(shì)下的全球治理體系”談幾點(diǎn)看法。2020年，也就是今年，一月份開(kāi)始新冠肺炎疫情爆發(fā)在全球傳播，更彰顯了世界的變局。我們知道全球治理體系是協(xié)調(diào)世界各國(guó)來(lái)處理公共事務(wù)應(yīng)對(duì)全球挑戰(zhàn)的體系。在接下來(lái)的報(bào)告當(dāng)中我想回顧一下二次世界大戰(zhàn)以后形成的全球治理體系到底有什么成績(jī)，還有什么問(wèn)題，然后談?wù)勅蛑卫砀母镏饕膬?nèi)容是什么，方向是什么。

二次世界大戰(zhàn)以后，吸取第一次世界大戰(zhàn)之后30年的時(shí)間又爆發(fā)了一次更大的世界大戰(zhàn)的經(jīng)驗(yàn)，所以，在戰(zhàn)后就形成了以聯(lián)合國(guó)為核心的全球治理，在聯(lián)合國(guó)當(dāng)中各國(guó)是平等的，以投票的方式來(lái)形成應(yīng)對(duì)全球問(wèn)題的協(xié)議，并且在聯(lián)合國(guó)下面設(shè)立的布雷頓森林體系，包括國(guó)際貨幣基金組織，來(lái)幫助各國(guó)維持宏觀穩(wěn)定，世界銀行幫助各國(guó)推動(dòng)戰(zhàn)后重建以及發(fā)展中國(guó)家的發(fā)展，消除貧困。關(guān)貿(mào)總協(xié)議，也就是現(xiàn)在的世界貿(mào)易組織來(lái)推動(dòng)自由貿(mào)易跟全球化。同時(shí)還形成了聯(lián)合國(guó)工業(yè)發(fā)展組織，來(lái)幫助發(fā)展中國(guó)家推動(dòng)工業(yè)化；聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織幫助各個(gè)發(fā)展中國(guó)家實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；聯(lián)合國(guó)健康組織來(lái)幫助各國(guó)防治傳染病，以及聯(lián)合國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織來(lái)幫助各國(guó)推動(dòng)教育的現(xiàn)代化。二次大戰(zhàn)以后形成了這個(gè)全球治理體系，一個(gè)最大的貢獻(xiàn)是維持了從二次世界大戰(zhàn)到現(xiàn)在75年的時(shí)間，世界的和平穩(wěn)定。當(dāng)然局部地區(qū)的戰(zhàn)爭(zhēng)沖突是有的，但是回顧起來(lái)，從1945年到2020年75年時(shí)間，應(yīng)該講是人類歷史上最和平的一段時(shí)間，并且在這樣的全球治理格局下，東亞包括亞洲四小龍以及中國(guó)大陸從原來(lái)全世界最貧困的地方變成全世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展最好的地方。亞洲四條小龍包括我們的臺(tái)灣、香港，韓國(guó)，新加坡，在60年代就變成了新興工業(yè)化經(jīng)濟(jì)體，到現(xiàn)在多已經(jīng)成為高收入經(jīng)濟(jì)體。中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展尤其令世人矚目。從1978年底開(kāi)始改革開(kāi)放以后，取得了連續(xù)41年平均每年9.4%的高增長(zhǎng)，可以說(shuō)，在人類歷史上還沒(méi)有任何國(guó)家、任何地區(qū)以這么高速的增長(zhǎng)持續(xù)這么長(zhǎng)的時(shí)間。

根據(jù)各種預(yù)測(cè)，中國(guó)大陸這一部分應(yīng)該在2025年之前可以跨過(guò)人均收入12700美元的門(mén)檻變成一個(gè)高收入經(jīng)濟(jì)體，到那時(shí)候全世界生活在高收入國(guó)家的人口就會(huì)從現(xiàn)在只占全世界人口16%翻一番還多，變成達(dá)到34%。

但是從二次世界大戰(zhàn)以后兩百個(gè)主要發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體仔細(xì)看起來(lái)，到現(xiàn)在只有兩個(gè)從低收入經(jīng)濟(jì)到高收入，一個(gè)是我們的臺(tái)灣，一個(gè)是韓國(guó)。當(dāng)然，到2025年的時(shí)候，中國(guó)大陸會(huì)變成第三個(gè)從低收入進(jìn)入到高收入 。在1960年的時(shí)候，全世界有101個(gè)中等收入經(jīng)濟(jì)體，到2008年我到世界銀行當(dāng)高級(jí)副行長(zhǎng)兼首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家的時(shí)候，只有13個(gè)從中等收入變成高收入。在這13個(gè)經(jīng)濟(jì)體當(dāng)中有8個(gè)是西歐周邊的歐洲國(guó)家，像西班牙，葡萄牙，希臘，或者是石油生產(chǎn)國(guó)，另外五個(gè)是日本和亞洲四小龍，所以從這樣的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)看，二次世界大戰(zhàn)以后形成的世界治理格局中，南洋、拉美、非洲國(guó)家，一直停留在低收入階段，或者是處于首位的中等收入陷阱。目前，全球有13億人生活在每天1.9美元絕對(duì)貧困之下，而且如果把中國(guó)改革開(kāi)放以后，減少的八億貧困人口不計(jì)算在內(nèi)，世界貧困人口經(jīng)過(guò)75年不僅沒(méi)有減少，而且還在增加。2020年新冠肺炎疫情在全球的大傳播，可能會(huì)令這一問(wèn)題更加嚴(yán)重。根據(jù)一些研究，很可能會(huì)有4億至6億的人口重返貧困。一方面，發(fā)達(dá)國(guó)家在2008年國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)以后至今，一直處于非常疲軟的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，一般居民收入沒(méi)有增加，中產(chǎn)階級(jí)的數(shù)量在減少。由于收入分配不均的問(wèn)題，在發(fā)達(dá)國(guó)家出現(xiàn)了民粹主義；另一方面，在發(fā)展中國(guó)家，經(jīng)濟(jì)發(fā)展也面臨難題。在這種情況下，反全球化的浪潮隨之出現(xiàn)，尤其是美國(guó)不斷退出各種國(guó)際組織。二戰(zhàn)以后形成的全球治理出現(xiàn)了不少裂縫，大家產(chǎn)生了很多迷惑。為什么一些國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，而絕大多數(shù)則乏善可陳？我們要談全球治理體系的未來(lái)發(fā)展的方向，或者是改革的重點(diǎn)，應(yīng)該先了解成功跟失敗的原因是什么，才能對(duì)癥下藥。

根據(jù)2008年由諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者一個(gè)教授領(lǐng)銜的委員會(huì)的發(fā)現(xiàn)，二次世界大戰(zhàn)以后，有13個(gè)經(jīng)濟(jì)體他們實(shí)現(xiàn)了每年7%或者是更高，25年或更長(zhǎng)的時(shí)間的高速增長(zhǎng)，我們知道發(fā)展中國(guó)家正常狀況的增長(zhǎng)是3到3.5%，就可以大量縮小跟發(fā)達(dá)國(guó)家的差距，就可以消除貧困，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的夢(mèng)想。根據(jù)這個(gè)委員會(huì)的研究發(fā)現(xiàn)，這13個(gè)經(jīng)濟(jì)體有幾個(gè)共同的特征。第一個(gè)特征他們都是開(kāi)放經(jīng)濟(jì)，用我們國(guó)內(nèi)常講的話是就是充分利用國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)，兩種資源來(lái)發(fā)展。第二個(gè)是這13個(gè)經(jīng)濟(jì)體都實(shí)現(xiàn)了宏觀穩(wěn)定，都有高投資，高儲(chǔ)蓄，他們都是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體或者是像中國(guó)大陸七八年以后轉(zhuǎn)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體。最后一個(gè)特征是他們都有一個(gè)積極有為的市場(chǎng)。根據(jù)我最近在倡導(dǎo)的新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)史來(lái)看，這幾個(gè)特征其實(shí)講的是一個(gè)道理，這些成功的發(fā)展經(jīng)濟(jì)體都是根據(jù)他們現(xiàn)在有什么，能做好什么，也就是根據(jù)他們的比較優(yōu)勢(shì)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)當(dāng)中靠政府積極有為的因素利導(dǎo)，幫助企業(yè)把他們能做好的做強(qiáng)。在這種狀況下，他們當(dāng)然是會(huì)開(kāi)放經(jīng)濟(jì)，做不好的沒(méi)有的我就進(jìn)口，能做好的我就把它做大做強(qiáng)，再出口，這樣才能充分利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)，兩種資源。如果說(shuō)能把自己能做好的做大做強(qiáng)，那么經(jīng)濟(jì)就會(huì)穩(wěn)定，就不會(huì)有危機(jī)。如果能夠把自己能做好的做大做強(qiáng)，投資回報(bào)率一定非常高，國(guó)內(nèi)儲(chǔ)蓄積極性，投資積極性會(huì)很高，而且可以吸引很多外資來(lái)投資，這在原來(lái)的治理格局下，如果你懂得按照這樣的思路，那是可以發(fā)展得非常好，解決貧困問(wèn)題，縮小跟發(fā)達(dá)國(guó)家的差距。

二戰(zhàn)后，發(fā)展中國(guó)家普遍擺脫了殖民地或半殖民地的地位，開(kāi)始把命運(yùn)掌握在自己手里，他們的目標(biāo)是追趕發(fā)達(dá)國(guó)家，思路則是擁有發(fā)達(dá)國(guó)家所擁有的，效仿發(fā)達(dá)國(guó)家的發(fā)展路徑。比如，上世紀(jì)五六十年代，發(fā)達(dá)國(guó)家有很先進(jìn)的資本密集現(xiàn)代制造業(yè)，而發(fā)展中國(guó)家普遍是農(nóng)業(yè)、資源產(chǎn)業(yè)、輕加工業(yè)。因此，發(fā)展中國(guó)家政府主導(dǎo)去發(fā)展他們沒(méi)有的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)，推行所謂的進(jìn)口替代戰(zhàn)略。這個(gè)目標(biāo)是很崇高的，但是在那樣的發(fā)展思路之下，即使能夠把現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)建立起來(lái)，也非常沒(méi)有效率，所以經(jīng)濟(jì)就停滯，導(dǎo)致貧困問(wèn)題不能解決。

到了八十年代、九十年代，所有發(fā)展中國(guó)家都在改革開(kāi)放，當(dāng)時(shí)的看法是發(fā)達(dá)國(guó)家有完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系，發(fā)展中國(guó)家在這樣的思路指導(dǎo)下，普遍想去建立跟發(fā)達(dá)國(guó)家一樣完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系，想把政府干預(yù)一次性消除，但是推行這樣思路的國(guó)家經(jīng)濟(jì)都崩潰了，危機(jī)不斷。而成功的東亞經(jīng)濟(jì)則是特例。在上世紀(jì)五六十年代發(fā)展勞動(dòng)密集型加工業(yè)，依靠?jī)?yōu)勢(shì)出口，賺取外匯資本，然后逐漸地進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級(jí)。而上世紀(jì)八九十年代，中國(guó)、越南、柬埔寨這些轉(zhuǎn)型比較好的國(guó)家，則是通過(guò)推行漸進(jìn)的、雙軌的政策維持穩(wěn)定。這些成功的經(jīng)濟(jì)體都同時(shí)發(fā)揮好了市場(chǎng)和政府這“兩只手”的作用。

回顧起來(lái)，二戰(zhàn)后形成的全球治理為什么失??？我認(rèn)為失敗主要是在思路上。具體來(lái)說(shuō)，二戰(zhàn)后這些新獨(dú)立的發(fā)展中國(guó)家雖然取得了政治上的獨(dú)立，但當(dāng)時(shí)普遍有一種“西天取經(jīng)”的思想，認(rèn)為學(xué)會(huì)了發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)現(xiàn)發(fā)展的道理，拿回來(lái)就可以“指點(diǎn)江山”。

這些理論怎么來(lái)的？發(fā)達(dá)國(guó)家的理論有兩個(gè)來(lái)源，一個(gè)是發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，比如說(shuō)亞當(dāng)斯密強(qiáng)調(diào)“市場(chǎng)的重要性”，強(qiáng)調(diào)有一只看不見(jiàn)的手來(lái)配置資源的重要性。這是對(duì)英國(guó)跟歐洲在17、18世紀(jì)經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)。但是后來(lái)他使出了“國(guó)富論”。在上世紀(jì)30年代出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)大蕭條，放任的市場(chǎng)解決不了經(jīng)濟(jì)大蕭條的復(fù)蘇的問(wèn)題，這就出現(xiàn)了凱恩斯主義強(qiáng)調(diào)政府干預(yù)的理論和思路，但是任何理論不管是過(guò)去經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)還是現(xiàn)在問(wèn)題的解決，它必然是以提出這個(gè)理論的國(guó)家當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治、文化為條件的，在發(fā)達(dá)國(guó)家如果這一條件發(fā)生變化，理論也就跟著變化，比如說(shuō)亞當(dāng)斯密以后形成的是自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的思想，但是到了上世紀(jì)30年代條件變得自由市場(chǎng)解決不了問(wèn)題，就出現(xiàn)了凱恩斯主義，凱恩斯主義在50年代、60年代出現(xiàn)了滯脹，就出現(xiàn)了新自由主義，所以發(fā)達(dá)國(guó)家這些理論雖然非常盛行，但發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、發(fā)展水平、社會(huì)、政治、文化條件必然跟發(fā)達(dá)國(guó)家不一樣，而這些都是這些理論要適用的前提，所以拿發(fā)達(dá)國(guó)家的理論到發(fā)展中國(guó)家來(lái)必然就會(huì)出現(xiàn)我們常講的問(wèn)題。我們看少數(shù)發(fā)展中的國(guó)家或是經(jīng)濟(jì)體他們有一個(gè)共同特征都是解放思想，實(shí)事求是。先看自己有什么，自己能做好什么，那就在政府和市場(chǎng)兩只手的作用下把能做好的做好做強(qiáng)。50年代、60年代出口導(dǎo)向政策就是這樣，80年代、90年代中國(guó)、越南、柬埔寨漸進(jìn)的雙軌也是同樣的道理。

所以這樣反思起來(lái)，二次世界大戰(zhàn)以后形成的國(guó)際治理體系應(yīng)該講它的目標(biāo)是崇高的，是要維持世界和平、穩(wěn)定跟發(fā)展。然后體系也是完備的，它有聯(lián)合國(guó)，有國(guó)際貨幣基金組織、世界銀行，還有WTO世界貿(mào)易組織，還有世界健康組織、聯(lián)合國(guó)工業(yè)發(fā)展組織，聯(lián)合國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展組織、教科文組織等等，是牽涉到整個(gè)國(guó)際治理的方方面面。我認(rèn)為體系沒(méi)問(wèn)題，問(wèn)題在這個(gè)體系運(yùn)行的指導(dǎo)思路，目前的指導(dǎo)思路基本上都是按照發(fā)達(dá)國(guó)家的理論、發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，然后發(fā)展中國(guó)家自覺(jué)的、不自覺(jué)的就按照發(fā)達(dá)國(guó)家理論和思路做政策做指導(dǎo)思想。而要成功的話，正好都是違背了當(dāng)時(shí)主流社會(huì)。

所以如果現(xiàn)在在新形勢(shì)下來(lái)討論全球治理，我想最重要的就是發(fā)展中國(guó)家必須總結(jié)自己成功跟失敗的經(jīng)驗(yàn)，并且站在自己的土地上來(lái)面對(duì)自己的問(wèn)題，想出自己解決的辦法，如果能夠形成這樣的思路，目前以聯(lián)合國(guó)為核心的全球治理是完備的。那么在這個(gè)反思過(guò)程當(dāng)中我認(rèn)為中國(guó)義不容辭，因?yàn)橹袊?guó)是世界發(fā)展最快的國(guó)家，現(xiàn)在按照市場(chǎng)匯率計(jì)算，中國(guó)是第二大經(jīng)濟(jì)體，但是從2014年開(kāi)始，如果按照購(gòu)買力平價(jià)計(jì)算，中國(guó)已經(jīng)是世界最大經(jīng)濟(jì)體，并且從2010年開(kāi)始，中國(guó)已經(jīng)是世界最大貿(mào)易國(guó)，經(jīng)濟(jì)是基礎(chǔ)，所以中國(guó)有責(zé)任來(lái)總結(jié)中國(guó)自己的經(jīng)驗(yàn)，來(lái)解決中國(guó)自己的問(wèn)題，并且協(xié)同其他發(fā)展中國(guó)家來(lái)總結(jié)發(fā)展中國(guó)家自己成功跟失敗的問(wèn)題，攜手解決發(fā)展中國(guó)家自己的問(wèn)題，來(lái)完成我們自己的發(fā)展。

如果新冠肺炎疫情能帶來(lái)我們這樣的反思，然后在現(xiàn)有的全球治理之下我們繼續(xù)沿著全球化的討論，每個(gè)國(guó)家有的什么，能做好什么，在政府跟市場(chǎng)兩只手的共同努力下把能做好的做大做強(qiáng)，我相信人類命運(yùn)共同體所追求的全球共同繁榮必然能夠?qū)崿F(xiàn)。

(本文源自林毅夫于2020廈洽會(huì)的發(fā)言實(shí)錄)

（作者單位：北京大學(xué)國(guó)家發(fā)展研究院）

(來(lái)源：中國(guó)經(jīng)濟(jì)50人論壇)

責(zé)任編輯：韓旭