徐洪才等:雙循環(huán)新發(fā)展格局的戰(zhàn)略考量
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- 最后修訂:
- 2020-09-24 16:11:04
摘要:
訪:中國政策科學(xué)研究會(huì)經(jīng)濟(jì)政策委員會(huì)副主任徐洪才、中歐國際工商學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)教授,桑坦德經(jīng)濟(jì)學(xué)教席教授朱 天,廣東外語外貿(mào)大學(xué)原副校長(zhǎng)董小麟
新發(fā)展格局是我國主動(dòng)積極的戰(zhàn)略抉擇
問:“加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”,是基于什么考慮?新發(fā)展格局將給我國經(jīng)濟(jì)未來發(fā)展帶來怎樣的影響?
徐洪才:這是基于我國所面臨的國際環(huán)境和國內(nèi)形勢(shì)變化,做出的現(xiàn)實(shí)選擇。當(dāng)前情況下,如果我們?cè)龠^多依賴外部需求發(fā)展,顯然不可持續(xù)。另外,我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)以來,經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)也在逐漸調(diào)整,經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式逐步轉(zhuǎn)變。從經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整來看,服務(wù)業(yè)和消費(fèi)對(duì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)所占的比重都在上升,經(jīng)濟(jì)對(duì)外貿(mào)的依存度逐年下降。這反映了一個(gè)趨勢(shì),就是經(jīng)濟(jì)內(nèi)循環(huán)、國內(nèi)市場(chǎng)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)在上升。未來,我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)外貿(mào)貢獻(xiàn)的依存度逐漸下降符合客觀規(guī)律,這也是我們維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全和保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展的客觀需要。
當(dāng)然,我們也要避免一個(gè)誤解,那就是,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)外貿(mào)依存度的降低,表示著經(jīng)濟(jì)開放水平的降低。經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)外貿(mào)的依存度低,并不意味著其開放度就低。比如,美國經(jīng)濟(jì)對(duì)外貿(mào)的依存度只有20%左右,但美國經(jīng)濟(jì)的全球化水平仍然很高,尤其在規(guī)則層面上,如關(guān)稅水平、市場(chǎng)壁壘、貨幣自由兌換等方面。因此,我們要特別注意,降低經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)外貿(mào)的依存度,擴(kuò)大內(nèi)需、暢通經(jīng)濟(jì)內(nèi)循環(huán)與提高經(jīng)濟(jì)的開放水平,這二者是并行不悖的。對(duì)我國來說,新一輪擴(kuò)大對(duì)外開放不僅僅是數(shù)量擴(kuò)大和要素自由流動(dòng),更多的應(yīng)該是制度和規(guī)則與國際對(duì)接。這是新發(fā)展格局下,我們繼續(xù)擴(kuò)大開放的一個(gè)特點(diǎn)。
朱天:對(duì)于中國經(jīng)濟(jì)而言,國內(nèi)國際兩個(gè)市場(chǎng)一定是要兼顧的。同時(shí)要看到,國內(nèi)市場(chǎng)在中國經(jīng)濟(jì)中的比重最近十幾年一直在上升,即使政策沒有變化,中國經(jīng)濟(jì)也將順著這個(gè)趨勢(shì)發(fā)展。其實(shí)從2008年金融危機(jī)以來,出口在中國整個(gè)GDP中的比重就一路下降。一方面,由于中國經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)快過全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度,因此隨著中國經(jīng)濟(jì)體量越來越大,我們出口的增長(zhǎng)速度(也就是海外需求的增長(zhǎng)速度)必然會(huì)慢于中國經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)速度,出口的占比就會(huì)下降。另一方面,作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體,對(duì)貿(mào)易的依存度自然低于相對(duì)較小的經(jīng)濟(jì)體,如新加坡、瑞士和韓國。美國作為世界第一大經(jīng)濟(jì)體,它的出口占GDP比重僅為12%左右,而世界第三大經(jīng)濟(jì)體日本,它的出口占GDP比重也比中國要低。所以,中國對(duì)國際市場(chǎng)的依賴程度還會(huì)繼續(xù)下降,這是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)果。
問:為何提出“以國內(nèi)大循環(huán)為主體”?有觀點(diǎn)認(rèn)為,我國新發(fā)展格局提出以國內(nèi)大循環(huán)為主體,是因新冠肺炎疫情沖擊和外部環(huán)境不確定性加劇導(dǎo)致的被動(dòng)應(yīng)對(duì)。對(duì)此,您如何看?
徐洪才:我們是制造業(yè)大國,產(chǎn)業(yè)鏈完整,配套能力強(qiáng)。在此基礎(chǔ)上,我們要穩(wěn)步推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈的高端化,以培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)能。受疫情影響,有些產(chǎn)業(yè)鏈的鏈條斷了,我們不僅要修復(fù)產(chǎn)業(yè)鏈,還要加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈的競(jìng)爭(zhēng)力。對(duì)于個(gè)別的“卡脖子”環(huán)節(jié)、技術(shù)含量比較高的關(guān)鍵領(lǐng)域,我們還要提升自主創(chuàng)新能力,以避免“斷鏈”風(fēng)險(xiǎn)。在目前全球都受到疫情沖擊的大背景下,我們暢通經(jīng)濟(jì)內(nèi)循環(huán)意義非同小可。
董小麟:從國際經(jīng)驗(yàn)看,大國經(jīng)濟(jì)在發(fā)展過程中,需要強(qiáng)大的內(nèi)部經(jīng)濟(jì)循環(huán)體系;一般來說,幅員遼闊、人口眾多的大國,通常它的經(jīng)濟(jì)外向度是不可能太高的。我國國內(nèi)市場(chǎng)空間其實(shí)還遠(yuǎn)沒有開發(fā)完,內(nèi)部市場(chǎng)潛力還很大,本土經(jīng)濟(jì)發(fā)展還有增長(zhǎng)空間。
還要注意,世界上很多國家在從中等收入國家邁向高收入國家的過程中,沒有辦法實(shí)現(xiàn)新的突破,結(jié)果就掉入了“中等收入陷阱”。我們加快發(fā)展國內(nèi)大循環(huán),有助于為防范中等收入陷阱創(chuàng)造新的增長(zhǎng)空間。此外,我國有條件做好內(nèi)循環(huán)的文章。中國不僅是全世界唯一擁有聯(lián)合國產(chǎn)業(yè)分類中所列全部工業(yè)門類的國家,而且擁有超大規(guī)模市場(chǎng)、龐大的中等收入人群等。
因此,作為一個(gè)發(fā)展中國家、作為一個(gè)大國,無論從風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避還是長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展看,這樣做既有必要性,也有較好的條件,更是我國主動(dòng)積極作為的體現(xiàn)。
以國內(nèi)大循環(huán)為主體,不是做減法而是做增量
問:如何認(rèn)識(shí)國內(nèi)大循環(huán)與擴(kuò)大開放的辨證關(guān)系?新發(fā)展格局下,中國怎樣繼續(xù)擴(kuò)大開放?
徐洪才:深化改革、擴(kuò)大開放是我國一以貫之的戰(zhàn)略抉擇,不會(huì)改變,只會(huì)加強(qiáng)和擴(kuò)大。所以,近年來我國服務(wù)業(yè)開放,特別是金融服務(wù)業(yè)開放,一直在穩(wěn)步推進(jìn)。要推進(jìn)高質(zhì)量、高水平的對(duì)外開放,就必須推進(jìn)制度和規(guī)則層面的開放。比如,在推行負(fù)面清單、市場(chǎng)準(zhǔn)入制度方面,在優(yōu)化營商環(huán)境等方面,我們都要對(duì)標(biāo)國際高標(biāo)準(zhǔn),這個(gè)方向是不會(huì)改變的。利用國際國內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源依然是未來中國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力和源泉。
董小麟:開放的內(nèi)涵應(yīng)該是雙向開放。我們強(qiáng)調(diào)對(duì)外開放,同時(shí)我們也強(qiáng)調(diào)對(duì)內(nèi)開放?,F(xiàn)在,我國依然是要開放,將繼續(xù)參與并推進(jìn)經(jīng)濟(jì)全球化健康發(fā)展。但同時(shí),為了使得中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展更加穩(wěn)健,也為在完成全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的同時(shí)朝著下一個(gè)目標(biāo)穩(wěn)步前進(jìn),我們必須要加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)循環(huán)。但這并不是簡(jiǎn)單的增減或者說此消彼長(zhǎng),不是說要削減外循環(huán)。應(yīng)該說,這是一個(gè)增量,我們要做的是增量。
繼續(xù)擴(kuò)大開放,一方面要實(shí)現(xiàn)更加全面的開放。原來我們的市場(chǎng)具有一定的集中度,但從分散國際市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、規(guī)避不確定因素來看,可能我們還需要更加全面地去尋找新的市場(chǎng)空間。另一方面,要優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu),既包括區(qū)域結(jié)構(gòu)市場(chǎng)的優(yōu)化,也包括產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。在區(qū)域上,要著重考慮那些我們具有相對(duì)優(yōu)勢(shì)的市場(chǎng);在產(chǎn)品方面,既要優(yōu)化物資商品貿(mào)易,也要注重加強(qiáng)服務(wù)貿(mào)易。
朱天:對(duì)外當(dāng)然還是要繼續(xù)擴(kuò)大開放。從國際貿(mào)易的理論上來講,就算對(duì)方不開放,開放的一方還是有利的。所以,對(duì)于開放,國家也已明確,會(huì)加大開放力度,堅(jiān)持推進(jìn)全球化這個(gè)大方向是不會(huì)變的,也不應(yīng)該變。但也要認(rèn)識(shí)到,今后的對(duì)外開放并不意味著中國出口總量的不斷增長(zhǎng),而是出口的品質(zhì)和附加值的提升。比如以前我們出口的更多是中低端的產(chǎn)品,以后可能更多是高附加值、高科技含量的產(chǎn)品。國內(nèi)市場(chǎng)和國際市場(chǎng)會(huì)相互促進(jìn),國際貿(mào)易會(huì)繼續(xù),而且會(huì)更多地強(qiáng)調(diào)對(duì)等,強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)化和法治化,各種企業(yè)主體之間可以展開平等、公平的競(jìng)爭(zhēng)。
要修煉好內(nèi)功,提升國內(nèi)經(jīng)濟(jì)效率
問:優(yōu)化國內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)與擴(kuò)大內(nèi)需之間是何關(guān)系?如何把握好擴(kuò)大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)?
徐洪才:擴(kuò)大內(nèi)需是暢通經(jīng)濟(jì)內(nèi)循環(huán)的重要內(nèi)容。擴(kuò)大內(nèi)需包括擴(kuò)大投資和消費(fèi)。投資中的房地產(chǎn)投資和基礎(chǔ)建設(shè)投資,要優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)效率,但是更要側(cè)重高科技領(lǐng)域、高端制造業(yè)的發(fā)展,建設(shè)制造業(yè)強(qiáng)國。而消費(fèi)則要從就業(yè)和收入兩個(gè)方面來著手。通過繼續(xù)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化來創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì),提高老百姓的收入水平,通過“雙創(chuàng)”、完善社會(huì)保障體系,最終擴(kuò)大中等收入群體的規(guī)模,促進(jìn)“啞鈴型”的收入分配結(jié)構(gòu)向“橄欖型”的收入分配結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。擴(kuò)大中等收入群體的規(guī)模,是未來“十四五”期間的重點(diǎn)任務(wù),也是我國成功跨越“中等收入陷阱”的關(guān)鍵。
朱天:我們要認(rèn)識(shí)到,內(nèi)需其實(shí)并不只是消費(fèi),對(duì)經(jīng)濟(jì)影響更大的是投資。在一個(gè)經(jīng)濟(jì)周期當(dāng)中,消費(fèi)的波動(dòng)相對(duì)較小,波動(dòng)主要表現(xiàn)在投資上。我不認(rèn)為目前是消費(fèi)需求限制中國的經(jīng)濟(jì),中國近幾年增速下降較快的是投資需求而不是消費(fèi)。在投資問題上,最需要關(guān)注的是民營投資,民營投資減少,經(jīng)濟(jì)就會(huì)顯現(xiàn)疲軟態(tài)勢(shì)。提升民營資本投資動(dòng)力,這是關(guān)鍵。這需要為投資營造一個(gè)良好的營商環(huán)境,需要提升政策延續(xù)性。政府不需要對(duì)民營企業(yè)有太多微觀上的干預(yù),要注重培養(yǎng)投資者的信心和安全感。
問:如何實(shí)現(xiàn)“雙循環(huán)相互促進(jìn)”?在您看來,要重點(diǎn)關(guān)注哪些問題、做好哪些準(zhǔn)備和應(yīng)對(duì)?
董小麟:要看到,國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的辯證關(guān)系。經(jīng)濟(jì)內(nèi)循環(huán)做大做強(qiáng)做優(yōu)以后,客觀上能夠帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)外循環(huán)。因?yàn)槲覀兌贾?,國際上投資者、外資企業(yè)來中國的最突出動(dòng)機(jī)就是因?yàn)橹袊惺袌?chǎng)、市場(chǎng)潛力大,但原來可能主要是針對(duì)中國沿海地區(qū)市場(chǎng)。如果經(jīng)濟(jì)內(nèi)循環(huán)發(fā)展起來,內(nèi)地的需求大了之后,可能進(jìn)一步促進(jìn)外資企業(yè)在中國投資,對(duì)更好實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)外循環(huán)帶來積極效應(yīng)。同樣,經(jīng)濟(jì)外循環(huán)也可以帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)循環(huán)。通過經(jīng)濟(jì)外循環(huán),可以把國際上先進(jìn)的營商環(huán)境建設(shè)經(jīng)驗(yàn)、先進(jìn)的技術(shù)、企業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)吸收到國內(nèi)來,以開放來促改革促發(fā)展,優(yōu)化經(jīng)濟(jì)內(nèi)循環(huán),推動(dòng)中國的改革發(fā)展進(jìn)程。
徐洪才:還是“引進(jìn)來”“走出去”兩個(gè)方面。在把外資引進(jìn)來這個(gè)方面,還是要通過減費(fèi)降稅、促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)等來進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境,提升對(duì)外資的吸引力。另外,我們還要繼續(xù)推動(dòng)對(duì)外投資,對(duì)外投資要和我們國內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)相配套,要以我為主,外部的市場(chǎng)和資源都要為我所用。要防控對(duì)外投資的一些風(fēng)險(xiǎn),包括“一帶一路”合作當(dāng)中,特別要注重防控財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。因?yàn)槲覀儗?duì)目標(biāo)市場(chǎng)的情況了解得還不夠充分,所以更要加強(qiáng)這方面的研究,投資之前要做好功課。
朱天:每個(gè)國家發(fā)展經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵是要把自己的事情做好,修煉好內(nèi)功,就是要提升國內(nèi)經(jīng)濟(jì)效率。無論是對(duì)企業(yè),還是國家,要想獲得中長(zhǎng)期發(fā)展,都要做好三件事情:投資、教育和技術(shù)進(jìn)步,這是帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期增長(zhǎng)的三個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)。對(duì)于企業(yè)來講,就是要做好人才培養(yǎng)、不斷實(shí)現(xiàn)技術(shù)進(jìn)步、不斷投資于新的生產(chǎn)能力。對(duì)于普通民眾來說,中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?jié)摿€很大,不用太擔(dān)心國際政治和貿(mào)易爭(zhēng)端對(duì)中國經(jīng)濟(jì)的影響。中國市場(chǎng)這么大,中國經(jīng)濟(jì)很大程度上可以實(shí)現(xiàn)內(nèi)循環(huán),無論是企業(yè)還是個(gè)人,都將會(huì)有很大的發(fā)展空間。只要我們繼續(xù)堅(jiān)持改革開放,中國最好的日子還在前頭。
廣東要“雙肩挑”,做好雙循環(huán)相互促進(jìn)的文章
問:此次政治局會(huì)議首提“宏觀調(diào)控跨周期設(shè)計(jì)和調(diào)節(jié)”,強(qiáng)調(diào)從持久戰(zhàn)角度認(rèn)識(shí)中長(zhǎng)期問題。這體現(xiàn)了怎樣的政策思路?
徐洪才:這體現(xiàn)了短期政策和長(zhǎng)期政策要相結(jié)合的發(fā)展思路,既要考慮眼前又要兼顧長(zhǎng)遠(yuǎn)。為了更長(zhǎng)遠(yuǎn)、可持續(xù)發(fā)展,面對(duì)經(jīng)濟(jì)周期,我們要努力削峰填谷,通過宏觀調(diào)控熨平經(jīng)濟(jì)周期波動(dòng)。無論是“逆周期”調(diào)節(jié),還是“跨周期”調(diào)節(jié),其內(nèi)涵都有相一致的地方,都是要減少經(jīng)濟(jì)的波動(dòng)性,增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性。
董小麟:應(yīng)該說,這是政策不斷完善的過程,是為了使中國經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展更加穩(wěn)健而做出的政策優(yōu)化。從“逆周期”調(diào)節(jié)到“跨周期”調(diào)節(jié),意味著制定政策不再局限于被經(jīng)濟(jì)發(fā)展周期牽著鼻子走——比方說,經(jīng)濟(jì)一冷了就趕緊放水、放貨幣出來,然后經(jīng)濟(jì)一熱了又趕緊收縮,這種治標(biāo)的方式會(huì)減少;而是控制好國內(nèi)貨幣的整體供應(yīng)和通脹問題,更多地采用開發(fā)市場(chǎng)本身以及讓實(shí)體經(jīng)濟(jì)更好發(fā)展的方式來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因?yàn)槿绻环叛鄹L(zhǎng)遠(yuǎn)去看問題的話,政策的時(shí)效性可能就很短,變成短期行為。雖然市場(chǎng)有時(shí)候會(huì)有短期行為,但是我們說要更好發(fā)揮政府作用,那么政府就應(yīng)該彌補(bǔ)市場(chǎng)的不足,應(yīng)該以更長(zhǎng)期的行為來彌補(bǔ)市場(chǎng)短期行為可能帶來的一些不利。
問:當(dāng)前形勢(shì)下,廣東作為改革開放前沿陣地、外貿(mào)大省,如何立足“大循環(huán)”打通“雙循環(huán)”,在新發(fā)展格局中育新機(jī)、開新局?
朱天:廣東是國內(nèi)在開放方面做得最好的地區(qū)之一。廣東有豐富的、上下游完備的制造業(yè)供應(yīng)鏈,且在產(chǎn)業(yè)升級(jí)方面走在全國前列,有的高科技行業(yè)已經(jīng)在追趕發(fā)達(dá)國家。同時(shí),廣東的民營經(jīng)濟(jì)相對(duì)比較發(fā)達(dá),廣東的發(fā)展空間值得期待。需要注意的是,廣東尤其是粵港澳大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平相對(duì)來說已經(jīng)比較高了,增長(zhǎng)速度自然就會(huì)慢下來,今后要將重心放在提升發(fā)展質(zhì)量上。
董小麟:一方面,廣東要參與到國家雙循環(huán)新發(fā)展格局中,積極提供支持助力;另一方面,從自身發(fā)展來看,也要做好省內(nèi)的雙循環(huán)文章。為此,要給粵東西北“造血”,增強(qiáng)其經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力,更好暢通經(jīng)濟(jì)內(nèi)循環(huán)。同時(shí),廣東肩負(fù)著站在改革開放前沿,做好外循環(huán)文章的責(zé)任。所以說,廣東要“雙肩挑”,特別是要用好粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的重要機(jī)遇?;浉郯拇鬄硡^(qū)有很好的區(qū)位優(yōu)勢(shì),一方面要依托大灣區(qū)更好地整合自己的內(nèi)部資源,包括港澳資源;另一方面,面向國際市場(chǎng),整合國際資源。我們要用好大灣區(qū)優(yōu)勢(shì),既要繼續(xù)做好世界工廠,同時(shí)也要做世界商店,做世界的銀行。這也就是說,我們的制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、金融業(yè)等,都要不斷優(yōu)化提升。因?yàn)檫@樣,在做好外循環(huán)這個(gè)文章的同時(shí)也能夠反饋給內(nèi)循環(huán),實(shí)現(xiàn)雙循環(huán)相互促進(jìn)。
(來源:廣州日?qǐng)?bào))
責(zé)任編輯:韓旭