國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于推進縣城產(chǎn)業(yè)平臺公共配套設(shè)施補短板強弱項的通知

發(fā)改辦規(guī)劃〔2020〕564號

各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團發(fā)展改革委：

縣城產(chǎn)業(yè)平臺是承接農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就近城鎮(zhèn)化的主要空間和發(fā)展縣域經(jīng)濟的主要載體。改革開放特別是黨的十八大以來，縣城產(chǎn)業(yè)平臺建設(shè)取得顯著成效，但由于相關(guān)公共配套設(shè)施不完善不健全，制約了吸引要素向縣城流動集聚、農(nóng)民到縣城就業(yè)安家等作用的充分發(fā)揮。為落實《國家發(fā)展改革委關(guān)于加快開展縣城城鎮(zhèn)化補短板強弱項工作的通知》，補齊縣城產(chǎn)業(yè)平臺公共配套設(shè)施短板弱項，現(xiàn)通知如下：

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展的重大決策部署，落實《政府工作報告》部署，以適應(yīng)農(nóng)民日益增加的到縣城就業(yè)安家需求為目標，以增強縣城內(nèi)生增長動力和“造血能力”為重點，以市場不能有效配置資源、需要政府支持引導(dǎo)的縣城產(chǎn)業(yè)平臺公共配套設(shè)施建設(shè)為抓手，立足實際、因地制宜，提升縣城產(chǎn)業(yè)平臺承載產(chǎn)業(yè)發(fā)展和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，引導(dǎo)勞動密集型產(chǎn)業(yè)、縣域特色經(jīng)濟及農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)在縣城集聚發(fā)展，發(fā)揮吸納進城農(nóng)民就近打工的重要作用，為堅定實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略提供有力支撐。

（一）明確縣城產(chǎn)業(yè)平臺范疇。各地區(qū)要以區(qū)位布局合理、要素集聚度高、產(chǎn)業(yè)特色鮮明為基本門檻，科學(xué)界定支持發(fā)展的縣城產(chǎn)業(yè)平臺范疇。明確產(chǎn)業(yè)平臺區(qū)位，主要發(fā)展縣城及縣級市城區(qū)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)平臺，兼顧鎮(zhèn)區(qū)常住人口10萬以上的非縣級政府駐地特大鎮(zhèn)、2015年以來“縣改區(qū)”“市改區(qū)”形成的地級及以上城市市轄區(qū)。明確產(chǎn)業(yè)平臺類型，主要發(fā)展中國開發(fā)區(qū)審核公告目錄內(nèi)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)、各省級特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建名單內(nèi)的特色小鎮(zhèn)。

（二）完善智能標準生產(chǎn)設(shè)施。各地區(qū)要圍繞降低產(chǎn)業(yè)平臺投產(chǎn)成本、縮短企業(yè)產(chǎn)品上市周期，完善共享型的智能化標準化生產(chǎn)場所及設(shè)備。建設(shè)符合主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)需求的標準廠房，打造承重、挑高、室內(nèi)環(huán)境質(zhì)量達標的生產(chǎn)場所，接入光纖寬帶和物聯(lián)網(wǎng)終端設(shè)備。配備數(shù)控機床等產(chǎn)業(yè)通用基礎(chǔ)制造裝備，配置高效率的設(shè)備運維軟件系統(tǒng)。在有條件產(chǎn)業(yè)平臺建設(shè)可快速轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)線的柔性生產(chǎn)線，更好適應(yīng)市場需求。健全文化旅游產(chǎn)業(yè)等服務(wù)業(yè)配套設(shè)施。

（三）健全技術(shù)研發(fā)轉(zhuǎn)化設(shè)施。各地區(qū)要瞄準產(chǎn)業(yè)平臺主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)所需共性技術(shù)，整合各類技術(shù)創(chuàng)新資源，健全開放式的技術(shù)研發(fā)轉(zhuǎn)化空間及設(shè)施。建設(shè)共性技術(shù)研發(fā)平臺，配備專業(yè)通用儀器設(shè)備。健全科研成果中試基地，完善產(chǎn)品創(chuàng)制試制設(shè)施和模擬應(yīng)用場景，打造服務(wù)于科研成果熟化、工程化、工藝化的有效載體。發(fā)展創(chuàng)業(yè)孵化空間，提供產(chǎn)品方案研究、商業(yè)模式設(shè)計、項目路演展示、投資融資對接等服務(wù)。探索建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)平臺，提供高價值專利布局、專利信息分析及法律咨詢等服務(wù)。

（四）完善檢驗檢測認證設(shè)施。各地區(qū)要著眼提升產(chǎn)業(yè)平臺產(chǎn)品質(zhì)量和品牌競爭力，提升檢驗檢測及質(zhì)量認證服務(wù)能力。鼓勵建設(shè)檢驗檢測公共服務(wù)平臺，配備產(chǎn)品質(zhì)量測試和性能評定等設(shè)備。引入國際國內(nèi)權(quán)威認證機構(gòu)共建質(zhì)量認證服務(wù)平臺，發(fā)揮強制性認證“保底線”作用和自愿性認證“拉高線”作用。支持社會力量提供檢驗檢測認證服務(wù)，積極發(fā)展民營或混合所有制檢驗檢測認證機構(gòu)，加大政府購買服務(wù)力度。

（五）建設(shè)職業(yè)技能培訓(xùn)設(shè)施。各地區(qū)要圍繞支撐產(chǎn)業(yè)平臺轉(zhuǎn)型升級、保持就業(yè)穩(wěn)定、提升就業(yè)質(zhì)量和緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，建設(shè)有針對性實效性的職業(yè)技能培訓(xùn)設(shè)施。支持規(guī)模以上企業(yè)建立職業(yè)技能培訓(xùn)機構(gòu)，面向產(chǎn)業(yè)平臺內(nèi)企業(yè)承擔職業(yè)技能提升和轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)任務(wù)。推動職業(yè)院校和技工學(xué)校建設(shè)惠及面廣、適用性強的培訓(xùn)基地，提升培訓(xùn)設(shè)施設(shè)備水平，鼓勵與企業(yè)共建實訓(xùn)中心。引導(dǎo)利用閑置場地改造建設(shè)公共實訓(xùn)基地。

（六）健全倉儲集散回收設(shè)施。各地區(qū)要著眼完善產(chǎn)業(yè)平臺供應(yīng)鏈體系，建設(shè)規(guī)模適用的公共倉儲集散回收設(shè)施。完善倉儲空間及設(shè)施，鼓勵配備智能立體倉庫、自動分揀系統(tǒng)、自動導(dǎo)引運輸車和庫存管理系統(tǒng)。完善集散回收空間及設(shè)施，服務(wù)于產(chǎn)品分撥運輸和工業(yè)廢棄物回收。完善電子商務(wù)硬件設(shè)施及軟件系統(tǒng)，建設(shè)便于線上線下推介展示交易的直播或體驗等公用空間。

（七）建設(shè)便企政務(wù)服務(wù)設(shè)施。各地區(qū)要圍繞降低產(chǎn)業(yè)平臺制度性成本，建設(shè)便捷高效的一站式便企政務(wù)服務(wù)設(shè)施。下沉行政審批重心，植入自然資源、生態(tài)環(huán)境、市場監(jiān)管、稅務(wù)、人力資源社會保障等部門行政審批權(quán)限，融入農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易和抵押融資等更多服務(wù)事項。完善政策服務(wù)功能，強化財政補貼、稅費減免、融資對接、宣傳推廣等政策指導(dǎo)扶持。健全勞務(wù)對接功能，建立與勞動力輸出地的緊密對接合作機制，為企業(yè)招工用工提供便利。

（八）夯實要素保障。堅持“資金跟著項目走”“土地要素跟著項目走”，加強對縣城產(chǎn)業(yè)平臺公共配套設(shè)施建設(shè)項目的要素保障。對公益性項目，主要依靠地方政府財政資金、地方政府專項債券及抗疫特別國債予以投入，符合條件的可通過中央財政性資金予以支持。對符合條件的大中型經(jīng)營性項目，通過縣城新型城鎮(zhèn)化建設(shè)專項企業(yè)債券、開發(fā)性政策性商業(yè)性金融和國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展基金予以融資支持。省級發(fā)展改革委要加強與自然資源部門的協(xié)調(diào)配合，優(yōu)化新增建設(shè)用地計劃指標和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標的分配，保障項目用地需求。

（九）加強示范帶動。省級發(fā)展改革委在指導(dǎo)120個縣城新型城鎮(zhèn)化建設(shè)示范地區(qū)制定示范方案時，要將縣城產(chǎn)業(yè)平臺公共配套設(shè)施建設(shè)作為重要內(nèi)容，明確具體建設(shè)項目和要素保障方式，并盡快開工建設(shè)。國家發(fā)展改革委加大中央財政性資金和縣城新型城鎮(zhèn)化建設(shè)專項企業(yè)債券等政策支持力度，支持示范性項目建設(shè)，支持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)重點園區(qū)和縣城產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范園區(qū)項目建設(shè)，并以現(xiàn)場會等方式推廣好經(jīng)驗好做法。

（十）推進落實落地。省級發(fā)展改革委在制定本省份縣城城鎮(zhèn)化補短板強弱項落實方案時，要明確縣城產(chǎn)業(yè)平臺公共配套設(shè)施的建設(shè)內(nèi)容、要素保障和推進時序。各市縣要加強項目謀劃設(shè)計和儲備，加快推進項目審批（核準、備案）、用地、環(huán)評、選址、施工許可、征地拆遷等前期工作，成熟一批、實施一批；要盡力而為、量力而行，審慎論證項目可行性，優(yōu)選項目、精準補短板、不留后遺癥，確保精準投資、提高投資效益，嚴防地方政府債務(wù)風險，嚴防“大拆大建”“貪大求洋”。

國家發(fā)展改革委辦公廳

2020年7月26日